“要吸引台资企业,不是光拼优惠政策就行,关键在于你要打造完善的产业链条,做好相关产业发展需要的法律、物流、科研、人才等方面的配套。”过孟威说,“这方面成都要做的事情还很多。”
对于工业集中区定位不明、无序竞争的“乱象”,成都市政府一直尝试想办法解决,曾专门出台了《成都市重大工业招商引资项目统筹流转试行办法》,除强调“一区一主业”的原则外,还要求投资总额2亿元人民币或2000万美元以上的项目,实施全市范围内统筹流转。
成都市经委一位官员接受《中国经营报》记者采访时称,新加坡维信集团柔性电板项目从双流县转移到高新区,五粮液集团投资的普什重工产业园从成都高新区转移到龙泉经济技术开发区等等,都是按照统筹流转的方式来操作的。
这位不愿具名的官员承认,在统筹流转实际操作中,由于各方利益分配等原因,依然存在很多难点。但他相信,随着对利益分享机制、奖惩机制的不断调整,流转的效果会越来越好。
与承接产业转移最主要的竞争对手重庆相比,成都也面临着最大的“短板”——物流的制约。重庆的寸滩港物流保税区,是中国西部唯一内陆保税区,惠普笔记本生产线去年最终选择落户重庆,决定性因素之一,就是从重庆通过铁海联运国际大通道,到欧洲的时间可以比从上海出发到欧洲提前两天。
“在吸引以出口业务为主导的外向型制造企业过程中,成都的竞争优势明显在降低。”成都某工业集中区一位负责人表示,“更多内向型企业尤其是中小企业,或将成为今后重要的新客户源。”
采访手记
工业园两难悖论
成都工业集中区和总部基地面临的发展困境,也是当前国内很多城市在工业园区招商引资过程中共同遭遇的。恶性竞争、无序发展、引导不力,程度或有不同,本质却无二致。
按照经济学理论,市场配置资源是最有效的手段。毋庸讳言,各地工业园区的开发建设,都兼具政府行政意志和商业利益诉求的双重因素,市场和政府的两只手同时挥舞,造成复杂的利益格局,使得纯粹的经济学理论束手无策。
各级地方政府都要面对GDP增长考核的现实压力,彼此之间不可避免发生招商引资上的各种“明争暗斗”,这也是过去20多年来,波及全国的工业园区开发此起彼伏,相邻城市甚至同一城市内部内耗血战的根源之一。
尽管历年来中央政府再三出台控制各类开发区盲动的措施,仍有不少地方政府官员“顶风作案”,以发展经济的名义,伺机而动,乱中取胜,“捞得一瓢是一瓢”。
既然短期内地方政府GDP冲动无法完全遏制,如何既能保持经济的快速增长,又能克服利益短视、均衡地方产业布局,让工业园区开发走上较为健康的可持续发展之,这是摆在地方政府决策者面前的一个两难命题。
成都市所进行的重大工业招商引资项目统筹流转的尝试,虽然尚处于探索之中,其解决问题的思,仍有可为其他地方借鉴之处。
简而言之,在工业园开发这样一个并没有完全实现市场化的领域,以行政与市场的双重手段来解决问题,恐怕也是迫不得已。只要能够客观看待参与各方的现实利益诉求,理顺关系,提出可行的解决方案,都比单纯的撤销工业园和开发区,或以简单粗暴的行政手段进行指令性的资源分配,效果要好一些。