民间投资的新版图
《21世纪》：近日，国务院发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（下称“新36条”），各界反响热烈，有专家预期2010年将可能成为下一轮经济周期的民间投资元年。您如何看待“新36条”出台的时点和背景？
石小敏：2008年全球金融危机以来，政府实施了4万亿经济刺激计划，全年新增贷款近十万亿元。现在，经济增长已恢复势头，甚至出现过热迹象。而此轮政府主导投资的某些副作用也开始显现，过分倚重国企投资，将会提高投资总成本，形成成本推动型物价上涨。
在救市中，我国经济的结构性问题凸显。以总量扩张方式实现的增长，必然导致成本上升、物价上涨，进一步恶化结构问题。所以，结构调整已成为今后经济发展的首要目标，实现这一目标，必须进行体制上的重大改革，民间资本和民营经济将是未来结构调整的主力。
当前，民营经济的发展面临诸多不利因素：国内外市场环境存在不确定性，政策法律也未给予民企和国企同等的待遇。尽管如此，人们还是急切期待着，通过鼓励和引导民间投资的健康发展，打破民营经济的准入限制，哪怕是实实在在走出一小步，也将对结构调整和经济的长期繁荣产生积极影响。
保育钧：“新36条”的出台，具有重大的战略意义：
首先，可使政府刺激经济的一揽子计划平稳顺利地退出，转入持续健康发展的内生性增长轨道。
其次，有利于促进经济的自主创新。在中国各类经济成分中，民营经济是自主创新的主力军。改革开放以来，80%以上的新产品都是由民营企业创造的；65%以上的科技成果和技术专利也是由民营企业创造的；全国56个高新技术开发区，80%以上的企业都是民营企业。民营企业出于竞争需要，具备自主创新的强大动力。所以，要调整结构，转型升级，就需要依靠民间资本的创新。
再次，解决中国的社会问题，包括贫富差距拉大的问题，不仅要靠收入分配改革，更重要的是要解决创业问题。创业者越多，提供的就业岗位就越多，民间资本为创业提供了广阔的舞台。现在我们每年面临2000多万人的就业压力，国家最多只能安排900万，还有1000多万须靠民间投资来解决。就业的人多了，有利于缩小贫富差距；创业者多了，中产阶级队伍壮大了，社会才比较平稳。
最后，中国经济要维持20-30年的快速发展，主要依托城镇化。现阶段，中国的城镇化率仅46.6%，还有7亿多农民在农村，若城市化率每年提高一个点，就会有700万农民转为城市居民，三十年就是2亿多。这2亿多农民转化为城市居民，也需依靠民营企业创造和提供就业岗位。可以说，民间投资，关乎持续发展的全局。
《21世纪》：与2005年国务院出台的“非公经济36条”相比，“新36条”有哪些不同？
保育钧：新、旧36条是一脉相承的；新36条有了一些新的发展。
首先， 2005年的文件题为“国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见”，讲的是非公有资本，而非公有资本是相对公有资本而言的，是以公有制为本位的。而“新36条”题为“国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见”，没有再重复非公有制企业和非公有资本的提法，而是谈的民间资本、民营企业。
其次，旧36条的措辞主要是讲“允许”，允许的主体是政府。我们知道，政府是社会的管理者，经济的宏观调控者。在市场经济条件下，配置资源的基础是市场，政府对各类企业应一视同仁，为什么对民营企业有一个允许不允许的问题？讲“允许”，是权力配制资源的一种标准语言。而“新36条”只有两处提到“允许”，其它通通是“鼓励和引导”，这样位置就摆对了。
最后，划清了几个边界。文件规定政府应主要投资于市场不能有效配置资源的领域和范畴，目的在于把政府和市场的边界划清楚，凡是市场能够有效配置资源的地方，政府就应当放开，让民间去投资；其次是划清国有企业和民间资本的边界，国有资本应从一般竞争性领域退出，让民间资本进入；最后是划清民间资本进入社会事业的边界，政府是投资主体，民间资本只是一个补充和辅助手段。
民间投资替代地产拉动
《21世纪》：包括“4万亿”在内的一揽子经济刺激计划，将在2010年跑完自己的里程。“新36条”也被看作是接棒4万亿的一种需要，您如何看待二者之间的关系？
盛洪：首先，在当时的背景下，中国已处于一种高度的通胀压力之下，只不过这种压力在全球经济危机来临后稍有缓解，贸易顺差缩小了，通胀压力减小了，但这不应被理解为会造成中国经济深度衰退的危机。
其次，四万亿主要通过国企尤其是央企投资来实施，效率较低，带动的就业和有效的经济发展范围不是很广，产业也不是很丰富。
最后，四万亿到了央企手中，又集中进入某些特定领域——房地产和股市，股市由于流动性较大，去年6、7月份大量进入，后又撤出。所以，更多的资金进入了房地产领域。这个领域有相对的好处，产权较明确，得到法律的尊重和保护，所以需求旺盛。
去年的经济刺激计划发放了过多贷款，在今年的通胀压力下，必须有较大力度的收缩，收缩之后还要发展，就需借助民企的力量。“新36条”积极的一点就是强调扩展投资领域，既可通过投资多元化来缓解房价上涨的压力，也可通过鼓励民营企业投资，使经济发展在产业方面更丰富，投资效率更高。
《21世纪》：在房地产调控的当下，“新36条”对拓宽民间投资渠道有积极意义，它能充分调动民间投资的力量来代替经济对地产开发投资的过度依赖。您如何看待“新36条”对当前房市调控的作用？
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