所幸的是，对于防范和打击内幕交易，监管部门一直在完善相关制度。广东证监局今年5月发文要求辖区上市公司对内幕信息知情人进行报备，且向前追溯3年，3年来公司重大事项内幕知情人的情况都要详细报备。今年以来，中国证监会向全国大力推行内幕信息知情人报备制度。此项制度始于深圳证监局的监管实践。
2007年3月以来，深圳证监局先后下发多份监管通知，对上市公司报送未公开信息行为加强监管。其中核心的一点是相关公司必须在每月10日前报备内幕信息知情人名单。
不但要监管上市公司，还要震慑上市公司的股东人员不要有不良行为，其艰难可以想象。深圳证监局局长张云东表示，目前来看，内幕信息知情人利用内幕信息去炒作股票的情况比较多，要从源头上减少或者杜绝这种现象，就要让内幕信息知情人越少越好，要让他们意识到跟自己无关的信息尽量少接触，否则就会成为监管部门关注的重点监管对象。“要给内幕信息知情人施加这个压力，股价一有异动，首先要先查你，这就是我们监管所要达到的目标。”
上市公司对此表示认可。深圳能源(000027,股吧)董事会秘书秦飞认为，这一制度对内幕信息知情人有一定的威慑作用。“以往上报未公开信息，接触信息者可能对上市公司信息披露要求并不了解，没有保密意识。基于内幕信息知情人报备制度的实施，公司现在会对相关人员进行培训，上报信息也会在材料封面作出保密提示，以保证未公开信息不会外泄。”秦飞表示，根据深圳证监局的要求，此前的大股东深圳能源集团（如今已整体上市）以及深圳市国资委都曾出具相应承诺，这样上市公司也减轻了相应压力。
张云东认为，证监系统坚持不懈努力去做的同时，还需要市场各方达成共识，包括中纪委、监察部、国资委等机构与部委的参与。今后监管机关对内幕交易的打击力度会越来越大，市场会越来越透明。“相关部门提高认识之后，对这一问题齐抓共管，通过多方面的努力，形成自我约束，我想对遏制内幕交易的歪风将非常有效。”
行政力量介入资本市场的情况目前难以避免，但需对此有更大的监督力度。
铁拳出击内幕交易 制度重在一视同仁
显然，证监系统实施知情人报备制度，主要还是通过上市公司报送信息来监管知情人，而一些“位高权重”大国企的实施效果如何，尚待观察。因此，在相关调查中，证监部门寄望引入纪委监察力量，以对内幕交易行为更有力的震慑。
行动已在进行中。监察部2009年3月1日正式实施了《关于国有企业领导人员违反廉洁自律“七项要求”》，其中第九条规定：国企领导人利用企业上市或者上市公司并购、重组、定向增发等过程中的内幕信息为本人或特定关系人谋取利益的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
中纪委发布的《国有企业领导人员违反廉洁自律“七项要求”适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》指出：国有企业领导人员本人或者特定关系人利用企业上市或者上市公司并购重组定向增发等过程中的内幕信息进行证券期货等交易，情节严重的，将依照中国共产党纪律处分条例第一百一十一条给予开除党籍处分。
事实上，此次中纪委直接彻查中山市长李启红所涉内幕交易案，可看作一个明确信号：股市打黑不会手软。这对于国企重组和整体上市浪潮澎湃的中国股市来说，可谓适逢其时。唯此方可保证市场平稳高效地运行，免生乱相。
广东省人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉表示，中国股市目前已经形成了严格的监管措施，但对涉及到地方政府以及国资层面的事情时，往往缺乏细化和针对性的规定。他认为，行政力量介入资本市场的情况目前难以避免，但需对此有更大的监督力度，才能保证国有资产在资本市场成长壮大的同时，不违背资本市场的三公原则。
上海市法学会金融法研究会副会长兼秘书长、上海新望闻达律师事务所副主任宋一欣同样认为，一切的关键都在于法律的执行。“从市场角度看，国有企业和私营企业是一样的，并不因为是国资有什么特殊。”他说，国企这样一些特殊背景以及垄断性的企业，它天生与政府结合得过于紧密，要严格管束。过去如果对国资有一些特殊政策，现在应该改回来，就像将外资与民企给予同等待遇一样。
“严格来说，将来不应该有什么‘国企’的概念，都是股份制企业，现代公司治理理念，只不过股权结构不一样。”宋一欣说，从这个意义上来探讨，中山公用案更有典型意义。“从中山公用这件事情可看出，我们应考虑完善对国有企业特别是地方国有企业国资委监管模式。同时，使用《反垄断法》等手段使腐败行为大量减少。”
宋一欣表示，现在国家进行宏观调控，实施收入分配改革，要让国企与地方政府逐步脱钩，让政府的经济功能逐步减少，政府的公共社会职能更加强化。“只有逐步脱钩，权力寻租才会减少，中山公用案最大的意义就在这个地方。”
