刘凯玲
河南商丘市睢阳区教师日前反映，去年10月初，睢阳区教体局在全区范围内公开招聘160名中小学教师，每人收取100元报名费，但该教体局并未公开收费依据。据了解，此次共招聘160名入编教师，报名人数达8000多。商丘市发改委人士表示：睢阳区教体局属于“私设收费项目”。（3月24日《东方今报》）
自《行政许可法》颁布执行以来，行政事业单位收费已经有了严格的管理规定与程序要求，收费必须有可靠的法律依据。而商丘市发改委明确表示，上级规定的所有收费项目中，根本就没有招聘报名费的收费项目。睢阳区教体局私设收费项目，违规收取80万元报名费，没有任何法律依据，更没有公布收费具体去向，显然是乱收费行为。为考生提供良好公共服务，本是政府职能部门的分内职责。即使招聘环节会产生费用，教体局也应该向政府申请拨付专项资金，而不能将费用转嫁给应试者。在此，我不妨替睢阳区教体局拟一句收费台词：哥收的不是报名费，而是权力费。
教体局挟招聘大权巧立名目乱收费不仅增加考生的负担，而且伤害政府公信形象。上级发改委不仅要指出收费行为违规，而且要及时查处和纠正乱收费，减轻考生负担，维护政府公信形象。媒体报道以后，睢阳区教体局或许会就此做出说明，退还这笔乱收费。
但是，换个角度看，个案查处只能解决个案问题。教体局乱收报名费，只是揭开了职能部门滥用职权的冰山一角。在现实生活中，除了明目张胆乱收费以外，服务对象办事困难，遭遇吃拿卡要潜规则的问题不在少数。今天说你资料不规范，后天要求送股份，官僚作风严重，刁难服务对象，逼服务对象特别是企业送礼、请客、公关的职能部门比比皆是。基于公务员掌握着公权力，前来办事的服务对象往往敢怒不敢言。
现在，从中央到地方都在清理行政审批与收费项目，简化办事手续，减少纳税人负担。但是调查显示，清理行政审批、收费项目的效果并不乐观。有的职能部门办事喜欢“踢皮球”，随意向审批、服务对象乱收费或变相摊派，谋取小团体利益。对此，有官员一针见血指出：“有的部门增加服务对象的办事难度，就是借机要钱，为部门与个人开财源”。睢阳区教体局强收报名费就是其中的代表。
虽然社会一直期待政府简化办事程序，降低公共服务成本。但这也会压缩职能部门的权力空间，触动部分人的既得利益。在现行体制下，政府部门与服务对象权力、地位不对称，服务对象有求于官员。而且有的官员利益情结根深蒂固，官场吃拿卡要潜规则并未打破。职能部门争相“揽事揽权”，人为增加服务对象办事难度。
依法查处曝光出的案例，清理巧立名目的乱收费项目，警示后来者，无疑十分必要。但是我认为，加强制度建设，改革政府绩效评价机制，清理职能部门无形吃拿卡要潜规则。绩效评估主体由单一化向多元化转变更为重要。如果服务对象对职能部门（比如教体局）拥有监督权与评价话语权，且评价意见影响到公务员政绩考核。公务员的违法成本远远高于守法成本。不仅乱收费、吃拿卡要潜规则会发生转变，公务员奖惩、退出机制也会获得制度动力。
