工资指导线是政府根据当年经济发展调控目标，向企业发布的年度工资增长水平的建议，是市场经济条件下政府宏观调控国民收入分配的一种基本方式。也就是说，工资指导线只是企业决定工资的参照系，对企业并没有强制性。其作用是为企业与工会开展工资集体协商及确定工资增长水平提供重要依据，同时也是对国有企业实现工资总额管理的重要手段。工资指导线测算指标包括地区生产总值、居民消费价格指数、年末城镇登记失业率等。
近日，安徽、陕西发布2017年企业工资指导线，其中，安徽企业货币工资增长基准线为7%，上线为11%，下线为3%;陕西企业货币工资增长上线为12%，基准线为7%，下线为3%。
据了解，企业工资指导线是政府根据当年经济发展调控目标，向社会发布的年度工资增长水平的建议，由基准线、上线（又称为预警线）和下线构成。
中新网记者梳理发现，目前已经公布2017年企业工资指导线的地区至少有北京、天津、山东、山西、河南、陕西、安徽、吉林、内蒙古等9个省区市。
9省份发布2017年企业工资指导线:企业效益不好可以不涨工资吗？
工资指导线包括基准线、上线和下线，记者发现，根据企业经营情况和经济效益的不同，各地对企业给出了不同的参考建议。
如，北京明确，生产经营正常、经济效益增长的企业，可结合自身实际参照基准线安排本企业的工资增长水平;2015、2016年效益增长较快，2017年预计效益增长依然较快的企业，原则上不得高于上线（预警线）安排本企业工资增长水平;效益情况与往年持平或略有下降的企业，可结合自身实际参照下线安排本企业的工资增长水平。
那么，企业效益不好甚至亏损，工资能否零增长甚至负增长呢？对此，安徽明确，经营亏损、职工工资发放出现困难的企业，经与工会或职工代表协商，工资可以零增长、负增长。北京明确，经营亏损、职工工资发放出现困难的企业，经与工会或职工代表协商，工资可以零增长，但支付给职工的工资不得低于本市最低工资标准。
天津则要求，不能按工资指导线安排工资增长的企业，应向职工说明原因。
