说到底，这些形象工程和政绩工程，其实就是领导干部的面子工程。我去的这个县的山区许多农民连温饱都还没有解决，许多儿童因为交不起学杂费而失学，不少农民因为无钱治病而等死，但这些似乎都不是需要某些领导干部解决的问题。他们最关心的是如何让上级领导看到自己的“成绩”，想的只是做官的脸面而没想过做官的职责，以致他们的脑子里很少考虑到要造福一方，想的总是怎么样为自己的仕途增加筹码。所以，他们好大喜功、急功近利，总想弄出点响声和动静。这些工程基本都是劳民伤财得不偿失的，都是很不得老百姓欢迎的，都不是老百姓自己想干的，很少能给老百姓带来实惠，而是官员一相情愿，靠行政命令搞的，很多是重复建设，是极大的浪费，官员得了政绩升官了，但党和政府的形象、老百姓的利益却被损害了。

如何找钱成了政府最重要的工作

机构膨胀、人浮于事，铺张浪费愈演愈烈，形象工程、政绩工程又成为黑洞，这都是要花大钱的，是很高昂的行政成本。而这个县又是国家级贫困县，农民人均纯收入才1400多元，城镇居民可支配收入7100多元，每年的财政收入仅有7000多万，而财政支出则高达两亿多。由于财政入不敷出，公务人员的工资有时都难以保障，于是如何增加政府收入成为最主要的工作。政府每年都要下达各部门增收任务，年终进行考核，各部门也就只有千方百计搞创收了。

县里政府部门搞创收，靠的主要是执法权和行政权。这也是乱收费、乱罚款的根源之一，而且越是穷的地方，乱收费、乱罚款就越严重。这个县的执法队伍多如牛毛,除了公检法以外，政府职能部门几乎都有自己的执法队伍，有税务、工商、技术监督、卫生、交通运输、水利、林业、城建、环保、物价、公路、市场管理、城市管理、安全监察、矿山监察、生猪屠宰等，有正式的，也有临时的。人员更是复杂，如市场管理、城市管理、矿山监察、生猪屠宰等，几乎都是聘用的社会闲散人员，有的甚至是地痞流氓。这些执法队伍的编制多数是自收自支的事业单位，有的是临时机构，他们的经费来源几乎都是靠收费、罚款。所以他们执法的一个主要任务就是收费、罚款，否则他们自身就难以生存，于是乱收费、乱罚款就难以避免了。这些人执法水平参差不齐，随意性很大，有的简单粗暴，严重损害了政府的形象。我曾亲眼看见一个山区的农民走几十里的路来县城卖蘑菇，由于摆在市场外的路边，违反了规定，市场管理人员看见后，不问青红皂白，上去就把背篓掀翻在地，然后驾车扬长而去，卖蘑菇的老农真是欲哭无泪。这个县还曾经发生过城管人员粗暴执法被报复砍伤的案例，案发后执法人员的行为才有所收敛。

前几年公安局都定有罚款任务，这也是公安抓赌博、嫖娼最为积极的原因之一，后来上面发文禁止了，才取消了这项指标。现在大家时常抱怨学校乱收费，除了学校自身的原因外，政府拨款不足也是重要原因。我们这里不仅给学校的办公经费拨不够，财政还要向城区的学校收取所谓“统筹费”,这些“统筹费”是只收不返，学校也就只好向学生收了。

有收费、罚款权的单位可以通过收费、罚款完成创收任务，没有收费、罚款权的，就各显神通了。有的政府部门可以以各种名义向系统上级申请专项资金补助，如水利、交通、城建、扶贫、科技、财政、计划、农业、林业等，每年都有部分项目补助资金或国债资金，这些资金虽然都有严格规定的用途，但通过各种手法总是能把它部分变成收入。所以，向上争取资金成为这些部门最重要的工作，争取资金的多少也是这些部门领导工作好差的评判标准之一，争取到了资金部门也可以得到一些好处。因此，这些部门不遗余力向上争取资金，各种手段无所不用其极，几个人一顿吃喝几千元，只是“小儿科”，现金、特产、美女、奇花异草、名贵商品，这些只是一些“常规武器”，还有更多的“秘密武器”让你无法想象，目的就是为了不被抓住把柄。纪检部门对此也采取默许的态度，有的政府领导还称赞这是用小钱换大钱，值得。所以现在向上级争取项目补助资金，不在于项目有无，不在于项目是否可行，而在于项目是否可批。因此，经常出现只要上面有投向，乱编一个根本不存在的项目，也可以获得补助；或者项目根本不可行，或者同一个项目重复申报，多处申报，照样可以通过。

政府另一个增加收入重要的渠道，就是倒卖土地。以城市改造、兴建各类市场及开发区为名，把农民及搬迁户的土地强行低价征收，然后高价卖给房地产开发商，赚取差价。为了使操作手续合法，县里还专门成立了一个城市开发公司。