要看先进理念政府能否接受
记：２００１年实施的流动人员ＩＣ卡暂住证也是由你们给出的方案，但听说与最初的设想相比，最后只实施了一半。为什么会那样？
黄：这是因为过去的观念惯性造成。认为管理就是我说了算，从孙志刚事件之后，管理者的观念发生了变化，十六大 记：有哪些设想未能实施？
黄：比如，当初设想的暂住证应该是“零门槛”。但２００１年实施时，规定办暂住证要有条件，流动人员要有身份证、计生证明、就业证明。这就人为地将大部分人排除在外了。
记：今年的再调研会不会遇到类似阻碍？
黄：等调研出来后，要看先进的理念政府能否接受。当然，先进的理念并非都符合实际。就拿社保来说，每个流动人口都想与广州市民享受一样的保障，但这在目前还做不到。方案有无操作性是最重要的。希望将来的方案能带来新理念，以人为本，且具有可操作性。
希望流动人口与政府交流
记：广州流动人口管理的难度似乎在国内几个大城市中比较突出，为什么会这样？
黄：广州的外来人口数量在国内特大城市中名列前茅。造成流动人口管理难度大的原因是多方面的。首先，广州的市场自由度高，媒体新闻报道环境相对宽松，治安事件报道较多，当然，这方面确实存在一些问题，但各城市的相关数据并未对外公布，没法进行比较。其次，这跟产业结构有关，各城市流动人员的文化程度、结构层次不一样。再者，广州有１００多个城中村，这方面的协调管理难度很大，城中村是治安事件高发地段。它是未来广州要重点突破的一个难点。
记：这次调研预期的目的是什么？
黄：很简单，这次调研结束后希望制定一套制度政策，使每个流动人口乐意将信息与政府交流。
记：什么样的方案才能让外来人口觉得，我把信息拿出来跟你交流，是可以带来切身利益的？
黄：降低暂住证的门槛，把收费降到最低，使之办理方便简单。
同时政府要提供出附加在暂住证背后的服务、优惠。
记：我注意到，你们这次调研很注重听取外来人口自身的意见。
黄：以往更多的是从管理者角度考虑，这次是两边考虑。首先要考虑到职能部门有何想法，如何为他们提供更好的信息；另一方面是流动人口自身的想法。对于任何制度来说，如果被管理者不配合，也就形同虚设了。说白了，外来人口需要哪些帮助、关爱要体现进去。
记：这种转变会在今后的工作中减少很多外来人口对暂住证的抵触情绪。
黄：政府未来的人口管理是个热点，也是最考量政府能力的一个方面，社会事务的管理，最核心的就是人口管理。要让流动人口觉得维护广州的治安，才能得到真正的好处。而不是陌生的、没有感情的，看到偷、抢也不管。要让他们产生归属感、融入感，这才是最大的目标。(南方都市报) (C001) |
