广州市社会科学院城市管理研究所所长、此次《广州市流动人员ＩＣ卡管理创新研究》课题组负责人黄石鼎研究员指出，此次调研是政府怎样对流动人员更好地服务的一项准备工作，而非简单地从管理出发。

流动人口数量不清无法服务

据介绍，目前广州常量的流动人口在３００万至５００万人左右。但这一数据并非精确统计得出，只是估算。

据了解，从２００３年以来，广州市流动人员的办证率逐年下降。有关部门急需了解，广州目前到底有多少流动人口，他们的结构如何，年轻人占多少，子女情况，男女比例如何？从事的行业情况？“这些信息不清楚，怎么服务？”

黄石鼎指出，政府过去的规划以常住人口的数量来计算，医疗、交通道路、公交系统等公共设施按照常住人口进行设计，未考虑到流动人口，因此出现了拥挤不堪的局面。“如今市政府也有一些考虑，比如将流动人口数量作为城市总体规划和社会经济发展的依据。

政府现在开始重视流动人口服务问题，从规划开始要考虑进去，供给要充足，基础设施要跟上。”

目前暂住证收费受抵触最大

虽然目前尚无数据统计广州市流动人口共有多少，但与２００１年相比，广州的流动人口也悄然发生着变化。

有关专家指出，变化首先是人口略有增加。其次则是流动人员的维权意识增加了很多，“这与以往大不一样，现在流动人口也越来越多地开始表达自己的诉求和愿望，更愿意对这个城市发表意见，愿意把广州当作自己的家。这是一个很好的变化。”

因此，昨天本报有关《广州市流动人员ＩＣ卡管理创新研究》公开征集民意的热线电话公布后，即接到１００多个热线电话。综观他们通过本报热线电话以及通过网络发表的意见，记者发现，暂住证的收费问题是目前被流动人口抵触最大的一个方面。

目前与流动人口相关的收费主要是“两费一税”，“两费”指劳动调配费和治安费；一税则是出租屋综合调节税，后者由出租屋业主负担。

据了解，目前“两费”采用捆绑收费，劳动调配费和治安费一并向流动人员收缴。流动人员普遍认为，这不够合理。据了解，劳动调配费缴纳后交由劳动局支配，但不少人对这部分收费的看法是，它并未起到调配作用，且应该向流动人员的就业单位收取。

专家表示，由于这部分费用是广东省政府规定要收的，广州要废除也存在权限问题，能否取消，应进一步征求流动人员的意见。

未来暂住证可考虑四大服务

对于目前暂住证存在的不足，有关专家认为，今后可以从两个方面改进暂住证的管理。首先应把暂住证办理的门槛降低，降低收费；其次应落实暂住证给流动人口提供的服务。

“可以包括流动人口的社会保障、子女就学、日常生活相关的就业、培训，以及户籍转变问题等四大服务。”该专家强调，流动人口子女的就学问题是需要解决的一个重要问题。

“流动人口大部分来自农村，其子女在广州出生，他们对广州的情感与其父辈已经不一样了，广州已被看作是自己的故乡。如果他们缺乏文化教育，流入社会后将不是一个小数目，会逐渐形成另一个阶层，造成社会隐患。”专家认为，应对流动人口子女提供义务教育，且当他们未来在广州就业时，应有一条深造、占有社会一席之地的渠道。(南方都市报)