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通常，垄断被分为经济垄断和行政垄断。在经济学界，对是否要反对经济垄断的问题，“自由派”和“干预派”经济学家还存有分歧，但二者在反对行政垄断上的态度始终是一致的——因为毫无疑问，这种垄断会损害资源的有效配置。
在中国，行政垄断损害的不只是效率，它也直接影响到社会公平。近日，劳动和社会保障部副部长步正发指出，电力等垄断行业的职工平均工资是其他行业职工平均工资的2~3倍。这已成为近年来社会整体收入差距拉大的一个重要因素。
也正因为此，事实上，在反对行政垄断的表态上，立法者似无分歧。一位参与起草的专家组成员就说，“对于行政性垄断的问题，大家都一致反对。”但是具体怎么反对，仍存在争议——因为这涉及权力的再分配，涉及未来的执法机构与行业监管部门之间可能出现的矛盾。有媒体报道称，在国务院向有关行政部门发放《反垄断法（草案）》征求意见稿时，不少部门持消极或不理解的态度。一些行政机关担心，《反垄断法》的触角伸得太远。
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