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我们应该看到，社会上出现的许多问题，重要原因在于政府或执法部门的工作有缺失，人大要督促他们改进工作，而不是取而代之，自己成为“执法大队”。抓住“一府两院”，从制度的角度才能解决一大片的问题。

《望东方周刊》：人大搞监督是否也有尺度和方向的问题？

龚学平：比如说人大对于干部的述职评议，一些地方喜欢搞，我到人大工作后改过来，我认为述职报告还是改为工作评议好，因为我们现在实行的是党管干部，是组织部门在管，他们已经在全面考察。所以我们人大对干部的考核主要是工作评议，对干部及其领导的部门依法行政的情况进行监督，是对于一个领导班子的评议。这样的监督就主动了，提升了。

我们把专项工作评议作为组织部门对干部考察的延伸和补充。工作评议对于推进社会主义民主法制建设有好处，因为在市场经济条件下，干部的法制观念很重要，这方面人大的评价对于组织部门的干部考察是有益的补充。

我强调监督和支持相结合，有人曾对此有不同意见。人大和政府是在共产党统一领导下开展工作，职责不同，目标一样，都是要把上海的各项事业搞上去，把人民生活搞上去。市委做出决定以后，我们人大的工作就是要把市委的主张经过法定的程序，转化为国家意志，来规范人们的行动。政府据此依法行政，然后我们来监督。我们要与人为善地把问题指出来，提出整改意见再督办。这样把工作搞上去了，对于政府就是一种支持。

监督不要居高临下。我们人大就是要发现问题，指出问题，但是要实事求是。因为监督不能一步到位，我们法律的制定需要过程，推行时老百姓有接受的过程，政府依法行政又有熟悉的过程，不可能一下子达到完美的境地。

《望东方周刊》：如何能让监督更有针对性，能够解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题？

龚学平：以往常委会的监督调研比较多的是大规模视察，走马观花，很难发现问题。为此我们改进了执法检查的具体方式，分成几个小组，以小型、分散、明察暗访为主。常委会坚持“少而精、求实效”的原则，今年确定的三个监督重点是，饮用水问题，居住区物业管理，农村合作医疗和社区医疗卫生工作，这些都是直接关系百姓利益的。

戒除“景观式立法”

《望东方周刊》：人们可能存在一种误解，就是说人大的工作比较虚，那么人大是否存在一个找准着力点的问题？

龚学平：其实人大工作是不虚的。比如立法，以往我们立法有时是关起门来，跟群众、工作大局脱节，还可能强调了部门利益。有些法针对性不强，老百姓不感兴趣，代表也不关注。今年我们作了两方面改进：第一，在网上公布立法规划，让大家提意见，800多名代表都反馈了意见，大家关注的问题优先立法；第二，整个立法过程要求代表参与，使立法过程成为普法、知法的过程。百姓在立法过程中有所了解，法规出来后才能更好地守法；政府参与了，才能更好地执法。这样才能避免“立法如林，执法如零”。

我们地方人大不热衷于法规的体系化完整化，我们要从实际出发，两条就两条，三条就三条，大法已经有了的内容我们不作重复，这样百姓记得住。要避免景观性的立法，法是给人用的，关键要适用。

立法不是搞产品生产，不能每年定下一个增长指标，一味追求数量，而是一定要从实际出发，切实提高立法质量。我们提出要“立改废”并举。现在我们的社会主义法律体系已经基本建立，下一步主要在于提高质量。另外，一般总是认为立法就是立新法，其实废旧法也是立法，修订法规也是立法。

《望东方周刊》：开门立法必然要面对各方面的表达冲突，如何平衡？

龚学平：大家肯定要表达，有争论也很正常。我们思想很明确，反对的声音肯定有，你不听他也是存在的，要听听是否有道理。立法根本上是维护大多数群众利益，干预少数的不法行为，不是用来管老百姓的，这样的法才有权威性，否则就会出现部门利益倾向。坚持开门立法很重要。最近几年，立法过程中退回市政府法制办修改的法规草案有所增加。

我们最近又提出了立法后评估。过去只管立法，效果怎么样是不管的。立法以后需要评估，究竟执行情况如何？百姓的认可、守法情况如何？如果不行，我们要倒过来问这个法本身有没有问题，这对我们工作就有促进和推动。这是过去没有的。

我们务必要提高把党的主张通过法定程序转化为国家意志的本领。这一转化，不是简单的照抄照搬当“二传手”，不是单纯复制当“复印机”，也不是单纯传递民意当“传声筒”，而是做到准确、有效、合乎法定程序的转化，这就对我们的工作本领提出了很高的要求。

作者：  责任编辑：蓝宝石

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