欲从欧洲“堡垒”转变成世界政治军事联盟，干预能力、工作效率和资金问题成主要瓶颈
康平
联合国组建驻黎巴嫩维和部队遇挫，让西方舆论想起了北约。黎以冲突后期，美国和以色列曾试图拷贝阿富汗模式，授权北约派遣一支军队，负责黎南部的安全与监督停火决议的执行情况。但是最终没能成行。
北 约派兵进入黎巴嫩南部的尝试绝不能被视为一次简单的军事行动，它的深层含义是北约试图借机进一步推动它的角色转变———从欧洲走向全球。但是，美国一家主流媒体8月21日发表文章说，北约要想完成这一角色转换，必须突破干预能力、工作效率和资金三大瓶颈。
驻兵阿富汗走出欧洲第一遭
自苏联解体以来，北约一直试图进行角色的转型———从“冷战”时期的欧洲“壁垒”转变成21世纪世界的政治和军事联盟。迄今为止，它的角色转换努力已经取得了一些成果，最显著的例证就是驻兵阿富汗。
今年7月31日，北约正式从美国领导的联军手中接过阿富汗南部6省的军事指挥权，是北约第一次走出欧洲，登上世界舞台发挥作用。
据报道，目前北约驻阿军人已经达到16000名，等到任务结束时有望达到25000名左右。
“阿富汗的夏天真热，但是今年夏天对稳定阿富汗的局势很重要。”美国驻北约大使维多利亚说，“北约军队已经渗透到阿富汗多个地区，将面临更多长期的压力……塔利班和毒贩都不会高兴的。”塔利班表达不高兴的方式就是发动更血腥的袭击。比如，今年上半年，塔利班的暴力袭击活动已经造成90余名北约士兵丧生，成为2001年塔利班政权倒台以来最血腥的时期。
8月3日，一支来自英国的北约部队在“支奴干”武装直升机的掩护下，深入纳乌扎德地区执行清巢塔利班残余势力的任务。
寻求合作者触角伸向三大洲
除了驻兵阿富汗，北约还积极参与解决其他地区的一些棘手的问题，比如介入苏丹达尔富尔问题和为伊拉克军队提供训练援助。
今年6月，北约应急反应部队7000余人远赴非洲西海岸的维德角举行了为期两周的“坚定美洲豹”演习。演习结束后，北约的新闻发布稿声称，至此北约应急反应部队已经形成了完全战斗力，具备了5日内向全球任何地点部署25000人的能力，他们既可以执行人道主义救援任务，也可以立即投入战斗。按照2002年北约布拉格峰会决议，北约应急反应部队的建设共分两个步骤：第一步是2004年组建17000人的应急反应部队，且具备初始作战能力；第二步是2006年10月前组建25000人部队且形成完全战斗力。
今年11月，北约计划在拉脱维亚首都里加召开峰会，峰会的一个重要议题就是谋求扩大与“全球合作者”———澳大利亚和日本等国———的合作，同时向阿尔巴尼亚和马其顿等国家发出合作的“积极信号”。
组建应急军预算偏低难敷出
尽管北约的角色转变取得了一定的成果，但是一些官员坦陈，北约从欧洲走向全球的转变还没有完成，仍面临巨大的挑战，主要包括干预能力、工作效率和资金问题。
一些观察家担心，北约现在进行的一些行动超越了自己的能力范围，很可能危及角色转变的进程。北约官员承认，涉及北约扩大和目标问题，北约内部存有分歧。法国对“削弱核心国”的作用感兴趣，但一些成员国则担心北约因此既没有效率也没有生气。
北约官员希望在11月的里加峰会能就组建一支全面的快速反应部队达成协议，且希望成员国能够积极出资，但问题是，包括美国在内的北约成员国用于防御的预算都不高。北约发言人詹姆斯直言：“欧洲国家用于防御的预算偏低阻碍了我们的改革。”詹姆斯一席话或许道出了北约目前最大的困惑：“现在的问题不再是‘北约存在的目的是什么’，而是‘我们怎样才能更好的发挥它的作用’。这是个大的转变。”
7月27日，一名来自英国的北约士兵乘装甲车经过阿富汗首都喀布尔市中心。
案例
C-17运输机购买计划受挫
成员国迟迟无法达成预算方案；厂商宣布随时可能停产
8月17日，北约最高司令兼美国驻欧洲部队司令詹姆斯·琼斯出席五角大楼举行的新闻发布会时透露，北约期望11月的里加峰会能最终敲定C-17运输机购进计划。
北约准备购进C-17运输机的计划7月份已经初步敲定。但是，C-17运输机的单价高达2亿美元左右，没有成员国的资助，购买计划是不可能成行的。琼斯说，购买计划宜早不宜迟，因为生产厂商波音公司正准备关闭C-17运输机的生产线。为了促成购买计划尽快落实，北约只提出了一个最低购买计划，即购进8架即可。“无论如何，有总比我们现在一架没有要强。”但是，波音公司宣布，最好能增加国际订单数量，没有五角大楼的新订单，波音公司无法维持生产线的运行。“我们知道，没有一个明确的许诺，我们是不会动工生产。”波音公司发言人里克·山福德说，“究竟什么时候停产，最终决定可能很快就会出来。”有分析家认为，北约需要一批运输机，但是无法克服它固有的团购难题。“北约最近一次团购还是上世纪70年代。”Teal集团飞机专家理查德·阿布拉菲亚说，“以往的历史表明，北约成员国很难达成统一的财政预算方案。” |
