“如果有户口，毕业生留在北京，心理上容易有归属感，再说附属在北京户口上的子女教育、社会福利等相对优越的条件，也是十分诱人的。退一步说，即便是一时失业，也还能被纳入北京市社会保障体系。因此，这一切对于大部分毕业生来说，的确具有很大的吸引力。”

剖析“进京指标”

记者了解到，进京指标“买卖”的过程，实质上是一种公权寻租的过程。进京指标绝非现在才有，也不是某个企业的发明，而是户籍制度下引进人才的产物。

专家认为，目前这种“进京指标”存在严重的问题。

首先，背离市场规则。“指标”本身就带有指令性、计划性和权威性，带有计划经济色彩。进京、留京指标是一种社会资源，政府在这种资源的分配上，应该通过人才市场进行市场化运作，使所有符合进京条件的人，都有一个公平竞争的机会。然而，现在这种由政府分配进京指标的模式，实质上体现的是对人才自由流动的限制，从长远来看，对地方的发展没有益处。

其次，折射出明显的歧视。按有关规定，能获得进京指标的单位，只有那些国有企业和特批的高新技术企业，而其他企业，比如民营企业、外资企业等，则没有这种“待遇”。

第三，容易产生腐败。由于学校和企业分别掌握着“指标”分配权，在缺乏监督的情况下，这种分配权很容易落到个别人手中，为权力寻租留下了空间。

记者了解到，有关“留京的择优条件由各高校根据本校的具体情况自行制定”的规定，使得各高校握有指标分配权力，存有潜在风险。更重要的是，留京调控比例之外仍实行部分单位单列的做法，“高新技术企业”不受指标限制，为买卖留京指标预留了空间。

学生为了获得这些指标，在没有踏向社会之前，就已经开始面对腐败，他们在千方百计用各种手段购买这些“指标”的同时，受到了腐败的影响。

第四，浪费行政资源。由于进京指标地下交易活跃，使人才和企业之间实际上只是名义上的挂靠，没有事实上的工作关系，而户口、档案却在“空转”。在这个过程中，行政资源被毫无实际价值的“程序”大量浪费。

进京指标的最后追问

北京市进京指标的分配，实际上存在着不透明、不公正的问题，因此，户籍管理部门有一项工作应该做，就是对北京市的户口登记状况，尤其是近年来那些进京指标的分配和使用情况，进行核查和 审计，从而给予严格把关。

尽管北京市有关部门表示，就非法倒卖指标的行为而言，一经发现立即取消企业的指标，并给予处罚，有专家却认为，在整个北京市的户籍制度没有得到根本性改革之前，这种买卖进京指标的现象将在一段时间内继续存在。

很多人也认为核查、处罚，只是治标之策，要想让人才引进真正走上理性轨道，办法只有一个，就是彻底打破不合理的户籍壁垒，剥离附加于户口之上的种种“特权”。(李松)   (C001)