2005年度审计报告：中央部门违规违纪55亿_社会嘹望

一些地方医疗费报销比例偏低，影响农民受益程度。造成这一现象的主要原因是，国家对合作医疗报销比例没有具体规定，中西部地区合作医疗基金规模较小，一些地方担心基金超支。一些地方对外出农民工医疗费报销限制较多，导致参加合作医疗比例较低。

乡村卫生机构医疗条件普遍较差，农民就医质量得不到保障。这种状况使一些患病农民不得不远赴城市求医，加重了负

担。同时，一些地方尚未推行医疗卫生机构药品集中采购，导致一些合作医疗定点机构药品购销价格偏高。

本报讯（记者杨华云）审计署在对34条高等级公路的审计中发现，有21个项目当地政府及征地拆迁部门，截留挪用、拖欠和扣减应支付给农民的征地补偿，欠费共计16.39亿元。此外，15个项目未经审批占用土地或违规多征土地10.29万亩。

这笔16亿的补偿费，约占应支付征地拆迁补偿金额的1/3，大部分被用于弥补行政经费、发放奖金或搞其他项目建设。如武汉绕城高速公路东北段征地1.03万亩，补偿标准为每亩1.89万元，但最后落实的补偿标准仅为每亩4800元，共少补偿给农民1.45亿元，降幅达75％。

在项目建设管理方面，20个项目存在执行招投标制度不严格的问题，有些涉嫌幕后交易和商业贿赂，影响了工程质量。少数主管部门领导违规插手工程招投标，谋取私利。青岛市交通局原局长等人，在同江至三亚高速公路青岛段建设过程中，强行将部分工程项目从已签订的施工合同中抽出，指定一名临时工假冒其他公司名义承包，并按高于市场价40％至200％的价格结算，造成公路建设资金损失2000万元。

此外，26个项目的主管部门和建设单位挤占挪用或通过关联交易，套取建设资金21.58亿元，主要用于招待、会议开支、发放奖金、对外投资或其他项目建设等。

“一些地方为争取立项，在可行性研究阶段有意高估车流量，夸大预期效益”导致项目投资效益达不到预测值，在审计抽查的已竣工通车一年以上的20个项目中，有14个项目平均实际运营量只有可行性研究报告预测值的60％。

为招商引资，一些地方在国务院明令禁止低价出让土地的情况下，采取先按国家规定签订土地出让合同，再返还土地出让金或者给予财政补贴等手段，变相低价出让土地。

所属87个开发区、2003至2005年6月财政税收政策执行情况中发现，有60个开发区违规低价出让土地7873万平方米，少收土地出让金55.65亿元。导致一些企业恶意圈占、倒卖土地。

此外，李金华指出，国家对开发区在企业所得税税率上和税收起征条件上的优惠，从构建公平竞争的市场环境和统筹区域经济协调发展的角度看，存在一些问题。税收优惠政策导致开发区内企业与区外企业的税负水平相差很大，不利于体现公平税负的原则。在实际执行中普遍存在扩大优惠政策范围的问题，如擅自扩大开发区面积、违规认定高新技术企业、批准区内注册区外经营企业享受税收优惠等，由此导致国家税款流失66.47亿元。

针对青藏铁路，审计署此次审计调查的是青藏铁路格尔木至拉萨段，环境保护投资15.4亿元。从审计调查情况看，青藏铁路环境保护工作达到了要求，环保投资基本落实到位，审计调查未发现严重违规使用资金的问题。

虽然李金华对青藏铁路环护资金落实情况进行了很高评价，但他同时也提出了一些建议。他指出，青藏铁路环境保护工作不够完善之处，主要是环境监测还存在一些薄弱环节、环境影响评价报告提出的环保措施投资还缺乏科学的界定和计算依据。审计署建议铁道部和建设单位、当地政府，深入研究青藏铁路运营期可能出现的环境问题，及时制定和完善相应措施。

释疑

“审计风暴”缘何变“和风细雨”

审计署法制司司长王秀明表示，监督应该步入常态

本报讯在今年的审计报告中，难以看到具体部委的名字，这种不点名的改变是否意味着，从今年开始，被称为“审计风暴”的审计报告开始温柔变脸了呢？

对此，曾经多次参与起草过审计工作报告的审计署法制司司长王秀明，在接受《新闻会客厅》采访时表示，没有过多点名并不是压力的问题，这主要是根据最近修改通过的《审计法》的一些要求做出的变化和调整。

他介绍，从2003年开始，在审计报告点名的同时，审计署在推行一个审计结果公告制度，就是把被审单位发现的主要问题，通过审计结果公告方式逐步对社会公告，到现在为止，这个审计结果报告制度已经比较完善，比较健全。我们也试图把每年一度的审计报告被媒体称为风暴这种形式，逐步过渡到常态，把问题分批分散地向社会进行公告，而不是在年度报告的时候，集中统一地再对外报告。

王秀明否认了不点名是怕得罪人的因素，他认为，报告毕竟篇幅有限，通过公告照样可以点明，而且更具体，一个单位一个公告，得罪力度更大。

说到“审计风暴”转成“和风细雨”，王秀明认为，这是一种理性的转化，每年刮风暴也不是很好，监督应该走入一个常态，应该制度化、理性化。

据央视《新闻会客厅》 (C001)