审计长李金华作2005年度审计报告，“不点名”批评成显著特点

本报讯 （记者杨华云）

昨日下午，审计署审计长李金华，向十届全国人大常委会第二十二次会议，作关于2005年度中央预算执行的审计工作报告。从审计结果看，2005年中央预算执行情况总体较好，但是几大审计内容均存在问题，审计出中央部门违规违纪资金55.1亿元。

此次共审计48个中央部门，同时延伸审计274个二级预算单位，主要审计了财政部具体组织中央预算执行情况，国家发改委和中央其他部门预算执行情况，青藏铁路环境保护、农村合作医疗、高等级公路建设管理情况，以及开发区财政税收政策执行情况等。

值得一提的是，在以前的审计报告中，一大批中央部委的违法违规问题被曝光，国家职能部门的违规行为被公然点名，一下子引起了社会强烈反响，也被称为“审计风暴”。

但是，在此次的审计报告中，虽然单独提到了财政部和发改委，但是通篇看来，“不点名”是今年审计报告的一个改变。在今年的审计报告中，难以看到具体部委的名字，取而代之的是宏观的共性的表述。

正如李金华在报告开始所言，审计工作内容之一在于揭露财政财务管理中存在的一些不严格、不规范、不合法，影响经济社会发展的突出问题，从体制机制上分析原因、提出建议，促进完善管理。在李金华1.5万余字的审计报告中，有近半篇幅用于揭露问题、提出建议。

李金华说，各部门、单位在做好2005年度预算执行的同时，认真整改去年审计发现的问题。审计38个中央部门查出的问题已有95％得到纠正，其他问题正在纠正之中。

通过整改，有关部门、单位上缴财政各项资金11.83亿元，追回和归还被挤占挪用的资金41.64亿元，拨付使用被滞留闲置的资金117.62亿元；有213人受到党纪政纪处分，76人被依法逮捕、起诉或判刑。

问题1

◎关键词：预算执行

财政部少报政府性基金20多亿

本报讯 （记者杨华云）

尽管审计署认为，“总的来看，财政部在具体组织2005年度中央预算执行过程中较好地履行了职责”，但是，李金华在报告中依然指出了财政部存在的五个问题。

———财政部2006年3月受国务院委托，向十届全国人大四次会议报告2005年度中央预算执行情况时，少报一项政府性基金，2004年底结余21.12亿元，2005年收入5.06亿元、支出2.57亿元，年底结余23.61亿元。

不符合预算法实施条例规定。

———2005年，财政部在政府性基金自身的收入能够满足支出需要的情况下，仍从预算内安排15亿元。这一做法不利于提高基金的使用效益。

———2005年，中国信达资产管理公司在处置一笔不良贷款时，财政部在其实际发生费用4552万元的情况下，同意其按回收现金8.54亿元的18％，提取委托手续费1.54亿元。这一提取比例是信达公司实际费用率5.29％的3.4倍。

———2005年，财政部批准中国中信集团公司按上年税后可供分配利润17.54亿元的39％，提取公益金6.84亿元，不符合公司法相关规定，导致该公司多提公益金5.09亿元。

———2005年，财政部从中国石油天然气集团公司上缴的所得税中退库100亿元，弥补中国石油化工集团公司炼油项目亏损。这种暗抵收入的做法违反了“收支两条线”原则，缩小了中央财政收支规模。

问题2

◎关键词：投资管理

发改委违规下达10亿淮河投资

本报讯 （记者杨华云）

此次审计报告中指出，国家发改委存在七项问题，包括国债资金的拨付使用、违规下达淮河项目投资等。

发改委未能有效下达国债投资计划，影响到国债投资的预期效益，增加了国家的债务成本。审计报告指出，至2005年年底，尚有国债资金234.54亿元没有安排下达或投入使用，已拨付的国债投资有22.81亿元结存在南水北调工程项目中，未投入使用。

报告显示，在“淮北大堤除险加固工程”等5个项目的可行性研究报告、“淮河干流上中游河道整治及堤防加固工程”等5个项目的初步设计尚未得到批复的情况下，发改委下达中央预算内投资计划10.9亿元，不符合国家关于基本建设程序的规定。

部分专项投资存在内容交叉，资金多头审批安排的现象。2005年，发改委、交通部分别使用“中央预算内投资”、“国债投资”、“车购税”

和“以工代赈”等资金263.3亿元，安排“县际和农村公路改造”、“通达工程”、“乡村公路”等6项专项投资，这些专项均涉及农村公路建设，内容相近，资金多头下达。

问题3

◎关键词：农村医疗

医疗报销比例低影响农民受益

本报讯（记者杨华云）对新型农村合作医疗基金的审计调查发现，目前存在两个方面问题，一定程度上影响新型农村合作医疗制度的健康发展。