□记者 陈珍妮
晚报讯 日前，湖南在全省范围内开展以规范政府权力运行为目标的制度建设专项行动，要求对“每一项行政权力”都建立起相应制度来进行规范和约束。各级政府部门还要编制出本部门或单位的职权目录，并绘制权力运行流程图。上海市人大代表薄海豹日前提交书面意见：借鉴湖南经验，建议上海也设“权力清单”，规范行政执法。
曾经参与“钓鱼执法事件”调查的市人大代表薄海豹透露，湖南把规范权力运行的46项制度和25项配套保障监督制度制成权力运行的 “标准化版本”，清晰、准确地告诉干部，权力的范围、运行的程序、边界，同时公布于众，接受群众监督。
薄海豹代表透露，目前本市各行政管理部门把涉及到行政执法的依据已经归纳整理报市法制办审核。他建议下一步可以把所有执法依据在审核的基础上，在网站上“晒一晒”，请社会群众参与讨论。经审核讨论后再次正式上网，作为执法依据，凡未上网公布的文件不能作为处罚依据。最终将所有执法依据编成“权力清单”。
薄海豹代表认为，单靠法规还不够，行政执法的规律要求行政执法机关必须有一定的自由裁量权，由于对法条理解的不同，容易导致法律实施的不统一。他在书面意见中进一步“支招”：上海有必要率先建立案例指导制度，用典型案例来具体规范统一本市执法标准，政府将权力细化并“自我限权”。薄海豹代表建议，尽快制定全市统一的规范行政自由裁量权的配套制度，包括裁量标准的公示、重大案件集体讨论和报备案、过错责任追究等。
