灾害频发，目光锁定“防灾减灾”
“五年一大灾，三年一中灾，年年都有灾”，这是对我省自然灾害发生频率高的一个形象描述。
我省气候、地形和水系复杂，灾害种类多、范围广，很多灾害之间相互联系、相互影响和相互渗透，往往发生次生、衍生灾害或同时发生几个突发灾害事件，对我省经济社会发展和人民生命财产安全造成了重大损失。据统计，我省常年因灾需救助的人数超过300万人。全省一般年份因灾直接经济损失达80亿至120亿元，占全省GDP的5%至8%，严重年份如1998年高达440亿元，去年雨雪冰冻灾害损失达302亿元。
灾害的发生，给人们带来了巨大威胁，同时人们也在与自然灾害一次又一次的抗争后，把关注的目光锁定在这四个字上：防灾减灾。
携手同行，共筑一道城墙
2001年12月，省减灾委员会成立。
紧接着，我省11个设区市政府和78个县（市、区）政府也先后成立了减灾委员会。
它们的成立，犹如筑起了一道防灾减灾的城墙，形成综合防灾减灾体系构架，从而实现了防灾减灾由“各自为战”到“集团作战”的转变。
近年来，各级减灾委员会积极协调涉灾部门、企事业单位、社会团体、人民解放军和武警部队等，在自然灾害综合监测、预报、预警、应急指挥和灾害救助等方面做了大量工作，初步实现了防灾减灾资源的合理配置。在省减灾委的综合协调下，一些隶属于各个灾害管理部门的监测台站逐步实现了灾害数据和信息资源的共享，建立了气象灾害、水旱灾害、地质灾害等各类主要自然灾害监测网络，并依托气象、水利等部门，基本形成了集有线、移动通讯和计算机广域网构成的覆盖全省、集中控制、分级管理的自然灾害综合监测体系。气象、水利、农业、环保等涉灾部门还加强了技术协作，依托江西减灾网，进行信息交流。
为提高减灾能力，我省还先后实施了被联合国誉为跨世纪工程和可持续发展范例的“山江湖工程”，赣南水土流失综合治理工程、退耕还林工程以及饮用水源保护工程等。通过这些减灾基础设施的建设，基本治理和控制了长江、鄱阳湖和主要河流的水患，缓解了干旱、水土流失和地质灾害，从源头上控制和减少了自然灾害的发生。省减灾委还多次组织涉灾部门组成“江西省减灾考察团”，赴美国、日本、瑞士、澳大利亚等国家进行考察和开展学术交流，学习和借鉴他们的综合减灾经验……
防灾减灾，努力的方向
采访省减灾委员会办公室主任、省民政厅副厅长钟起茂时，他多次提到这样一种观念：有灾时救灾，无灾时备灾，用救灾拉动减灾，靠减灾支持救灾，两项工作协调推进。
如今，我省已全面完成省级总体应急预案和21个专项预案、45个部门预案和24个中央条管部门对接预案的编制工作，并完成了一批气象灾害、水旱灾害、地质灾害、农林病虫害等灾害的监测和防御建设，防灾减灾能力进一步提升。但是，我省防灾减灾总体基础还较为薄弱。
钟起茂告诉记者，今年，将着重把“三个理念”贯穿于整个防灾减灾工作中。首先是“科学减灾”的理念，即把抢救生命和保障群众的基本生存条件作为减灾救灾工作的首要任务，加强应急预案的编制工作和减灾避灾场所的规划与建设，在救灾物资的储备、疏散线路的确定等环节上围绕受灾群众需要展开，从而建立起以防为主、防控结合的工作机制；其次是“基层减灾”的理念，大力加强基层城乡社区灾害信息员和救灾减灾志愿者服务队伍的建设，定期开展应急预案演练，强化群众自救互救的主体意识；再次是“社会减灾”的理念，加强减灾示范社区建设，开展形式多样、喜闻乐见的减灾知识普及活动，提高公众危机意识、责任意识。在全国首个“防灾减灾日”到来之际，我省将于5月7日至13日开展防灾减灾宣传周活动，广泛发动群众参与，营造全社会共同关注“防灾减灾”的良好氛围。
本报记者邱玥
