城乡分割的深层次原因是农民工社会保障和公共服务在城市缺乏制度安排和财力支持。“在沿海一些城市，流动人口甚至超过了本地户籍人口，但是在公共政策中农民工难以享受市民待遇。”上海社科院院长王荣华代表说。
“户籍之门”正打开，已让人们感到了温暖
从世界各地的城市化进程看，城市化的重要功能是将农村人口转化为城市人口，然而农民工落户城市不可能一蹴而就，它必然是一个渐进的过程
就在前年，沿海一些地方还出现“民工荒”，但去年下半年以来就出现了“失业农民工返乡潮”，这一正一反间的巨大落差引起代表委员的热议。浙江工业大学经贸管理学院院长程惠芳代表说：“从长远看，农民工是一个区域发展的巨大财富，从科学发展、长远发展的眼光看，留下农民工是一个巨大的进步。因此，要通过长期努力让农民工融入城市，无差别地享受城镇居民所享受的养老保险、低保、医疗保险、子女教育等。”
农民工进城，享受和市民同等的待遇，考验着地方财政和城市公共服务的能力。在江苏无锡，公办学校接纳10万个农民工孩子，当地财政每年要投入4亿多元；昆山每增加一个户籍人口，城市基础设施、公共服务要多投入3万元。
可喜的是在一些财力较为雄厚的地方，农民工享受城市待遇已经成为可能。在上海，符合“两个稳定”(稳定就业和稳定住所)条件的农民工，可申领上海市居住证，持有上海市居住证的农民工，可享有社会保险、教育培训、计划生育、卫生防疫等相关待遇。江苏省去年规定，四类优秀农民工可以在城镇就业地落户，全省约有2万名农民工符合落户条件。无锡市市长毛小平代表说：“这说明‘户籍之门’正在向农民工打开，在省里出台这个意见之前，无锡市已有了农民工落户的相应政策。”
全国统筹城乡综合配套改革试验区重庆市发改委主任杨庆育代表说：“统筹城乡发展的最终目标是要使农村居民、进城务工人员及其家属与城市居民一样，享有各个方面平等的权利、均等化的公共服务和同质化的生活条件。形象地说，统筹城乡改革就是‘让农民变得和市民一样’。”
尽管城市户籍之门打开得还比较小，但已让人们感觉到了温暖。面对国际金融危机，代表委员们开始更多地从农民工对城市的作用角度来思考未来的发展。重庆市南岸区通过“农民工公寓”、低租房、低价房等方式，将连续在本地工作5年以上的农民工纳入城市住房保障体系。“有岗位只是农民工，有住房才变成新市民。”全国人大代表、南岸区区长刘宝亚说，“把农民工纳入城市住房保障体系，是经济社会发展到一定程度的必然选择。”
全国政协委员严琦认为，从世界各地的城市化进程看，城市化的重要功能是将农村人口转化为城市人口，然而农民工落户城市不可能一蹴而就，它必然是一个渐进的过程，“我们可以探索一些新的形式让农民工兄弟姐妹融入城市，享受‘同城待遇’。”(记者刘健、张先国、宋振远)
