人们把目光聚集在村委会主任郑文荣身上。几年前，他分别为自己的儿媳妇和妻子违规办理低保，新华社记者根据群众举报进行采访报道后，他的两名亲属退回了低保金，他本人也因此受党纪处分。今年以来，他迟迟不为村里的贫困家庭上报申请材料，据村民猜测，他是不是对此事还耿耿于怀，不愿为村民申请低保？
但是，郑文荣却坚持认为，如果严格按照市里下发的2008年低保工作方案办的话，目前村里没有人符合条件。在郑文荣家，记者看到这份工作方案，上面规定的申报条件确实比较“苛刻”。
2008年11月14日，海南省万宁市大茂镇群爱村委会主任郑文荣向记者出示《万宁市2008年城乡低保核查工作方案》。新华网 庄斐 摄
这是万宁市大茂镇群爱村委会于2008年10月25日进行公示的低保提名名单，其中包括郑琼昌、吴春凤（看天堂）和郑兴荣的妻子胡玉香。新华网 庄斐 摄
对此，万宁市民政局低保股股长温家良说，民政局只负责审批，村里和镇里如果不往上报，他们也没有办法。群爱村所在的大茂镇有关负责人也认为申报的责任主要在村委会。
如何完善低保制度
如何才能使贫困家庭应保尽保？目前，万宁市民政局对低保户实行“动态管理”，每年定期对低保户进行收入情况核查，原则上每户人均收入超过100元的就应该退保，并且及时审批新的低保户。但是，事实上，农村低保户基本上是“进易出难”，尽管生活提高，但是谁也不愿意退出低保。据温家良介绍，农村低保原则是应保尽保，民政部门并没有具体的指标限制，只要上报的贫困户符合条件，随时审批。不过，目前这项工作也存在一些困难。
温家良说，首先农村家庭收入核算有一定的难度，而且主要依靠村干部入户调查，村委会的意见往往起到关键性作用。
据记者调查了解到，对于前几年出现的关系保、人情保较多的问题，万宁市民政局积极进行清理，并采取了一系列的措施保障低保工作的顺利开展。比如加强对低保户的规范化管理，为他们建立相关的档案，并对低保家庭成员就业、家庭收入等情况进行年度核查。
而对于申请低保的家庭，万宁市民政局同样制定了严格的审批程序，要求调查人员认真进行入户调查并张榜公示，而且民政部门不定期对低保户进行抽检。但是，由于经费和工作人员不足，开展大规模的入户调查比较困难，这项工作的效果也因此大打折扣。
对此，万宁市民政部门的同志提出了以下建议：首先，低保工作的配套经费应该给足。按照国家有关部门的要求，万宁市一年的低保工作经费应为60万元，但是目前一年的经费只有8万元，缺口相当大，许多具体工作都无法开展。
其次，低保工作人员应配齐。万宁市民政局低保股目前只有股长一人属于国家公务员，另外三名工作人员都是下属单位临时派来协助工作的。而在镇一级政府低保工作人员更加少得可怜，基本上只有一名民政助理在做这件事。温家良认为，镇政府应成立“低保所”，配备一定的工作人员，加强对低保户的动态管理和申报审核工作。
第三，充分调动村干部的工作热情。对低保户的审查和上报均由村一级干部来组织完成，如果他们工作积极性不高，处事不公，会严重影响到贫困户的申报工作。目前，群爱村的情况就是如此，截至目前，万宁市民政部门仍然没有收到一份来自群爱村的低保申报材料。而据记者了解，群爱村包括郑琼昌、郑兴荣两户在内至少已经有5户家庭已经向村委会提供书面申请，但却迟迟得不到答复。
