作为全国人大常委会委员的郑功成也担心公众对于红会从事慈善公益事业应“去行政化”的呼声会走向“排斥政府”的另一个极端。
“慈善公益事业最终应当回归民间，并主要由社会组织来推进，但不应忘记传统体制的路径依赖非一日可以改变。”他提示，尽管政府包办慈善公益事业是不当的，“在承认政府可能失灵的同时，还应当承认，市场、社会机制也可能失灵。”
在王振耀看来，简单的“去行政化”不足为据。据其介绍，即使在发达国家，红十字系统与政府之间的联系也相当密切。他认为，红十字会的改革，还是要突出其社会化与开放性两个特点。“使政府背景成为一个优势，为社会大众建立起更有影响力的慈善项目。”
社会组织服务与政府职能进行良性互动或许是较好的路径选择。
例如，美国红十字会就承担发放联邦政府救灾款的职责。我国一些地方红十字会也有一些成功的经验，如上海红十字会多年前就开始举办儿童大病医疗保险项目，北京红十字会曾经引进这一制度。类似的经验可以在全国推广。
王振耀说：“如果红十字会和有关的慈善组织联合，共同推进诸如大病救助之类的项目，并且要求财政给予一定支持，有什么不好呢?”
(图说)
善的力量 重塑红十字会，是为了更好地积累善的力量，推动社会公益慈善事业不断发展。
尴尬的募捐 2013年4月21日下午，深圳市红十字会为四川雅安地震灾区募集善款。深圳莲花山公园门口游客人来人往，但许多市民见到捐款箱后选择绕开或者视而不见。
英美红会“生存”现状管窥
当红总会陷入改革困境之时，他山之石，或可攻玉。观察英、美两个发达国家的红十会运营管理模式，或可窥到解决问题的突破点在哪里
文|特约撰稿 冯薇
人道、公正、中立、独立、统一、普遍是国际红十字会的总则，它可以超越于政治、宗教、种族之外。在此之下，则是各国红十字会依据自身实际，各自独立展开行动。
英国红十字会和美国红十字会都是国际红十字会的分支，成立年代接近。但因国家体制、地域和社会环境不同，形成了各具特色的运营管理模式。
英国红十字会：NPO界的教科书
英国是世界上国民参与慈善比例最高的国家之一，可谓“全民参与”，慈善文化深入人心。良好的群众基础为非盈利机构(NPO)提供了发展的沃土，红十字会也不例外。
英国6200多万人口中，红十字会正式注册的志愿者就达到29800人，另有不计其数的“临时志愿者”活跃于红会的各种公益和救援项目中。英国红十字会的触角延伸至全球188个国家，每当战争和重大灾难发生，英国红会总能在第一时间快速作出反应，并长期致力于第三世界国家的人道援助。
如此有序、高效的运转如何实现?又是在哪个部门的领导和管理下实现?
“红十字会是独立于政府之上的民间国际组织”，这是《日内瓦公约》对于红十字会性质的明确阐述。英国红十字会严格遵照《日内瓦公约》建立。准确地说，英国红十字总会及其下设在英伦三岛各郡、市的分支机构都不隶属于英国政府的任何一个部门，管理者不是政府官员，雇员也不算是公务员。
作为典型的NPO，英国红十字会在内部的运营和管理上遵循独立自主模式。理事会作为最高权力机构，拥有一位理事长和八位理事，每年均由志愿者代表(每个分会推举两名志愿者组成)民主推选产生。理事们是来自商业、外交、医学、传媒甚至家政等不同专业背景的权威人士，为红十字会的有效运作和决策提供全方位支持。
尽管英国红会独立于政府之外，但其成立伊始就与王室有着密不可分的关系。其建立之初第一资助人就是维多利亚女王，目前的第一资助人伊丽莎白女王二世以及子承母业成为英国红十字会会长的查尔斯王储，皇室家族作为国家形象的代表，领导和约束红十字会、荣辱共担，成为红会社会公信力的保障，也显示着红十字会在英国公益事业中举足轻重的地位。
英国是世界上第一个对慈善事业进行立法的国家。1601年，由英女王伊丽莎白一世下令颁布的《慈善用途法》在英格兰诞生，当仁不让成为世界上首次明确针对民间公益性事业的立法。在适用对象方面，虽然只是用“排比”的方式罗列了当时英国社会存在的公益性机构，还不足以被视为严谨的法律条文，但这部法律成为对公益性事业法律解释的最原始依据，奠定其后400年近现代英国形成完整慈善法律体系的基础。英国现行的《2006年慈善法》除规定了红十字会必须为公众利益服务的基本属性外，其最大的意义是：以法条的形式明确了“英格兰与威尔士慈善委员会”为红十字会等公益性组织的监管机构。
慈善委员会成立于1853年，虽然是政府机构，但不隶属于任何部委，也无需向内阁大臣汇报和负责。委员会掌管英格兰和威尔士地区18万个慈善机构(另有约2.5万个苏格兰地区慈善机构由苏格兰慈善事务专员公署监管)，承担着慈善机构注册审批和取缔、组织信息维护和公示、对慈善组织运营进行建议和指导的任务，更重要的是拥有对慈善组织进行监管和调查的权力，尤其是财务管理。
英国红十字会不是政府机关，当然也就没有财政拨款一说。但政府会给予红十字会及相关机构税收等方面的照顾。比如英国红十字会在全境经营超过300家慈善商店，收入用于募捐或组织运作。政府对这些慈善商店采取免税的政策和诸如水电费之类的优惠，使慈善商店得以在极低的成本下运作。
英红会不论开展国际救援、国内民生改善、健康知识普及，还是组织运营、员工薪酬，其全部支出均来自募款、经营和投资所得，并有专业严格和高度透明的收入支出管理体系。从英国红十字会官方网站上可以下载上一年度的年报，详细阐述了红会一年内从哪些途径筹得多大数额的款项，并将这些款项用在哪些项目并取得了何种成果。对于捐款人来说，自己捐的钱被用在哪里一目了然。
以2012财年为例：长达48页的年报显示：英国红十字会全年收入共计2亿英镑并详细列出收入的取得方式，支出共计2.04亿英镑包括用于牙买加飓风Sandy、利比亚重建、南亚洪水、西非食品危机和阿富汗重建等十几个项目，提供国际灾难援助，也包括本国的各种社会服务、教育培训和慈善活动。
