自查值得欢迎 调查不应中止

针对国家发改委就互联网专线接入价格情况的反垄断调查，中国电信和中国联通2日下午同时发布声明称，两公司根据相关法律规定，向发改委提交了整改方案和中止调查的申请，并将认真对有关问题进行整改。

　　被舆论形容为“神仙战”的互联网接入反垄断调查，刚一披露就引来公众围观。之后又由于《人民邮电报》和央视的隔空“交锋”，使得事件进一步升级。再加上调查过程中不时传出的、后又被发改委否认的“和解”消息，更增添了事件的变数。这一切皆因反垄断调查首次指向垄断国企的弦外之音。

　　仅以目前进展来看，反垄断调查可谓取得了初步成果。这无论如何已经是一个良好开端。中国电信和中国联通作出让步，一方面承认自己在互联网接入上存在着差异化价格，另一方面表示将适当降低互联网接入资费，提升上网速度、降低上网费，其自查的态度、整改的举措自然值得肯定。

　　但倘若以此接受中国电信和中国联通的反垄断调查申请，从而就此中止调查，不但使得首例剑指大型垄断国企的反垄断调查半途而废，而且还容易给今后的反垄断调查留下不好的先例，从而让《反垄断法》的威力大打折扣。

　　就中国电信和中国联通的声明内容而言，虽然给出了整改方案，但并未触及到垄断的“筋骨”。中国电信表示，将尽快与中国联通、中国铁通等骨干网运营商进行扩容，降低与中国铁通的直联价格。但电信条例规定，电信网之间应当实现互联互通，因而，除了联通、铁通之外，那些竞争力相对较弱的运营商会不会被纳入到扩容对象，中国电信并未提及。至于中国联通的声明只是说“公司与其他骨干网运营商之间的互联网互联互通质量需进一步改善”，如何改善？仍有待分解。

　　此外，两家公司也都表明说要降低资费，提升宽带接入速率。到底会提升到何种程度？没有统一标准。然而以目前的网速来说，提升的空间非常之大。昨天有新闻说，江苏电信准备向家庭用户开放100M宽带；前几天，上海电信表示将免费提升网速10倍左右，由2M、4M一下子跃升到10M、20M乃至30M。由此可见，提升网速并不是件多大的难事。至于上网费用，也有不小的下调空间。

　　反垄断调查需要的不只是这种停留于浅层次的整改，而是要改革现有的宽带接入垄断局面，推动电信、联通两大宽带接入“寡头”逐步开放市场，鼓励充分竞争，从而促进行业健康发展。但从目前来看，丝毫看不到有破除垄断的迹象。虽然依据《反垄断法》规定，中国电信和中国联通有申请中止反垄断调查的权利，但倘若就此妥协，中止调查，不但前功尽弃，更重要的是，反垄断调查的“敲山震虎”效应将消失殆尽。

　　《反垄断法》实施以来，这把利器并未起到应有的作用。此次国家发改委对中国电信和中国联通启动反垄断调查，意义深远。阻力重重属意料之中，切不可遇到“反弹”便轻易放弃。