乔新生
9月14日在世界经济论坛新领军者年会上，国务院总理温家宝在回答论坛主席问题的时候明确指出，一个执政党最重要的任务就是要依照宪法和法律办事，并且严格在宪法和法律范围内活动，这就需要改变以党代政，把权力绝对化和权力过分集中的现象。为此，必须改革党和国家的领导制度。这是国家领导人就我国政治体制改革发出的重要信号。
改革开放以后，我国始终坚持经济体制改革与政治体制改革两手抓的方针。早在上个世纪的80年代，邓小平先生就已经提出党政分开的政治体制改革主张。近些年来，人们之所以对政治体制改革反映强烈，根本原因就在于政治体制改革没有触及到核心问题，无论是党政分开，还是党政合一，都不是中国政治体制的核心问题，温家宝总理所说的以党代政才是我国政治体制改革的根本性问题。所谓以党代政，从本质上来说，就是否定或者弱化国家的政治体制，以党委领导取代国家的行政管理。
我国宪法规定的人民代表大会制度，是国家的根本政治制度。坚持人民代表大会制度不是否定党的领导，更不是淡化国家的行政体制，而是要在人民代表大会制度的监督之下，国家机关各司其责，相互配合、互相监督，党的领导作用应当体现在尊重宪法和法律之上，执政党依照宪法和法律规定的程序，领导国家机关及其工作人员。执政党通过组织选举各级人民代表大会的代表，组成强有力的人民代表大会，依照宪法和法律规定对行政机关和司法机关实施监督。
然而在现实生活中，由于忽视了人民代表大会制度的作用，结果导致政府滥用权力的现象时有发生。为了有效地约束政府机关，执政党强化各级党委的作用，由各级党委决定重大事务而不是由人民代表大会决定重大事务，这就导致各级地方出现了权力的绝对化和权力过分集中的现象。
推行政治体制改革，首先要理顺党政之间的关系，强化执政党对人民代表大会的领导和监督作用，而不是在人民代表大会之外，以执政党的名义取代或者影响政府的行政工作。国务院总理温家宝提出改变“以党代政”的思路，实际上就是希望执政党改变自己的执政方式，通过人民代表大会而不是直接以执政党的名义干涉行政工作。
改变以党代政的现象，不是改变我国的宪法体制，相反地，是为了更好地维护我国的政治体制，巩固共产党的执政地位。以党代政的核心，是执政党没有在宪法和法律的框架内，充分发挥人民代表大会的作用，没有充分依靠人民群众，实现人民当家作主。解决以党代政的问题，实际上是要改变共产党的执政方式，节约国家行政管理资源，建立更加精简高效的执政团队。
党政分开的改革思路，是我国改革开放初期政治体制改革的有益尝试。党政分开首先要求各级党委不要干涉政府机关的工作，但是党政分开并不意味着在国家机关之外，建立单独的领导机构。执政党完全可以依靠人民代表大会制度，选举产生充分体现党的意志的政府官员和司法官员，并且让他们严格依照宪法和法律的规定落实党的各项方针政策。
完善人民代表大会制度也不是党政合一。人民代表大会制度要求各级人大代表都必须充分听取选民的意见，体现选民的意志。执政党推选的候选人只有经过选民检验之后，才能担任人大代表，或者成为各级政府的官员。执政党是否具有执政能力，关键就在于是否能够经得起公众的选择。如果执政党推选的候选人得到了选民的肯定，那么执政党就可以通过人民代表大会充分贯彻自己的意图。
完善人民代表大会制度，首先要改革我国人大代表的选举制度，建立公开竞选机制。只有建立公开透明的直接选举制度，让人大代表直接对选民负责，人民代表大会制度才能发挥作用，我国的政治体制才能符合社会发展的需要。
温家宝的讲话，指明了我国政治体制改革的方向。要想扎实推进我国政治体制改革，还必须制定具有可操作性的法律规范，从而使我国政治体制改革的每一项政策总能落到实处。（作者系中南财经政法大学廉政研究院院长、教授
