邹东涛：多管齐下解决地方政府债务危机

中广网北京9月8日消息 据经济之声《天下财经》报道，有数据显示截至2010年底，中国省市县三级地方政府性债务余额超过10.7万亿元，相当于全国GDP的27%，随着地方债集体偿债日期的临近，43%的债务将在今明两年内集中到期，预计达到4.6万亿元。地方债如何软着陆引人关注，国家发改委财政金融司司长徐林表示，我国出现政府性债务违约的可能性不大。针对目前地方政府债务危机的风险究竟有多大，是否可控等问题，中国国际经济交流中心专家邹东涛发表以下观点。

　　邹东涛：从2010年的情况来看，全国财政收入8.3万亿，其中地方财政收入4.6万亿，这意味着地方政府债务余额达同期收入的2.64倍，这个数量很高，超过前几年的很多时候。再考虑中央政府跟地方政府的转移支付，以额外收入的情况，地方政府负有偿债的还债务的债务率、债务余额，与地方政府的综合财政率比例是52.25%，达到比较高的程度，如果加上地方政府负有担保责任的债务就达到70%多。

　　从偿债年度来看，这两年地方政府处在云南还债高峰顶，政府都是全国少数县没有什么债务，多数县都有很大的债务。2011年、2012年偿还总债务比例分别是24.49和17.7%，这个比例很高，到2013年，2015年到期还的债务还不完，得到2016年以后才能逐步还完，这压力很大。

　　当前因为通胀的影响，2010年央行准备金开始不断上调，上调也大大压缩了信贷规模。以前，地方政府能够借贷还贷，靠贷款不断滚动的地方债会出现违法乱纪的现象。现在，贷款很难，各个地方想举债还债都还不上。人们担心，如果很多县同时发生普遍债务危机，可能会把政府拖垮。

　　有些人把它当做美国金融风险来看待，好像中国出现了次贷危机一样，问题很严重。但是我们不能恐慌，我们有能力控制，我们要理性地制定地方政府债务危机的具体对策。

　　地方政府的债务，一方面地方政府要高度负责任，短期对策，要解决近期一些最严峻最紧迫的帐户问题，给地方债务融资，设定独立的监管帐户，杜绝地方政府为某种政绩而随意扩大债务。

　　二是建立地方政府债务预警和唯一处理机制，金融监管机构要随时随地发布这些预警机制。

　　三是建立地方政府债务偿还准备金制度。长期对策，修改和丰富地方政府债务管理的有关法律、法规，以制度的约束地方政府的债务融资过大。