福利彩票发行办公室对外界而言，从来就不是一个公权力机构；但是，其却偏偏能够做到让老百姓不买彩票就办不成事，这分明又是公权力滥发淫威的典型作派。其是如何做到这一点的？无非是傍上了权力而已。
无论古今，一个人、一个机构的实际能量，都不能简单看这个人或这个机构的身份、地位、名望等，你得弄清其掌握了怎样的资源，以及和权力走得有多近。以前的“宰相家奴七品官”，如今的“领导司机为什么这样红”，说的正是这个道理。由此观照，出现在南京的福利彩票事件，我们就不难明白，当地“福利彩票发行”走的就是这条“传统路子”。
问题在于，公权力部门凭什么要买“福彩”的这个账。新闻中，南京市秦淮区夫子庙街道办社会事务科主任陆建树是这么说的，“前段时间红十字会进行捐款，给社区下达任务的时候，社区问工商局能不能捐点款，工商局没同意，社区又说那买一点福彩吧，工商局也没答应。最后，工商局说别推销了，有人来盖章的时候你们就每个人收50块钱，（卖）给他们福彩吧”。就算这个说法是真实的，工商也不过是在不愿意掏钱之余给街道办指了一条“明路”而已，那么街道办为何又要为“福彩”做嫁衣呢？
事实上，从“给社区下达任务的时候”这句话不难看出端倪——“下达任务”是讲究资格的，背后当然是权力之上还有权力、“傍权”之上还有“傍权”。社区、居委会、街道办，全都进入了一个看不见的权力网中，“福彩”以及其他的机构，傍权力的功夫不容小觑，最终如愿以偿把手伸进了老百姓的口袋里。
解构“福彩傍权”的路径可以发现，权力是否管了自己该管的事暂时不得而知，但我们却分明看到权力介入了自己不该介入的领域，这就是权力网的私下扩大。这个权力网尽管摆不上台面，但却活生生出现在我们的身边。回顾以往，发动教师去卖彩票的事情有之，强令职工购买彩票的事情有之，向老百姓搭售彩票的事情有之，彩票和权力的关系，一直是令人生疑的。而看得更远一些的话，许多指定用烟、摊派卖书甚至用红头文件通知购某种酒的事件，或多或少都有“权力被傍”的身影在内。
权力不能洁身自好是个问题，权力网的私下扩大能够通行无阻则是个更大的问题。是“权力通吃”导致了权力网的私下扩大呢，还是权力网的私下扩大导致了“权力通吃”呢？这无须寻找答案，需要寻找答案的是“权力通吃”究竟能在什么时候、在多大程度上得到有效遏制。
