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核心提示
一进入3月份，“旅游券”几乎一夜之间成了百姓关注的热门词。尽管各地发放的方式和对象不同，但共同特点是“免费”。另一方面，伴随今年“两会”期间代表委员对于“五一”黄金周是否恢复争议声再起，“国民休闲计划”逐渐进入人们的视野。
日前，国家旅游局综合协调司副司长高舜礼接受采访时表示，“国民休闲计划”呼之欲出，而粤鲁浙苏四省为试点地区。
为什么粤鲁浙苏先试
主要与经济发达程度相关
“目前，长江三角洲地区已有杭州、宁波、安吉、长兴、南京、苏州、无锡、常州、镇江、高淳等市县发放了旅游券，总价值约超过10亿元。天津市和广东、四川、湖南、湖北、山东等一些城市也发放了旅游券，总价值已超过5000万元。”国家旅游局综合协调司副司长高舜礼介绍说。
此类旅游惠民措施集中出现在广东、浙江、江苏和山东等地，是偶然，还是有意安排？
高舜礼说，这其实与经济发达程度密切相关。旅游券的资金都来源于地方财政和企业协作让利，当地居民也有这种需求。高舜礼透露，这四个省份也是“国民休闲计划”先行先试的地区，当初确定进行试点也考虑了这类相关因素。
什么是“国民休闲计划”
首先是要提升群众生活质量
高舜礼介绍说，明确提出这一重大课题是在2007年。去年11月，上海国际旅交会上首次传出此消息，将正在行业内、小范围酝酿的工作计划公之于众，才引起社会舆论的关注。
从政策制定层面来看，“国民休闲计划”的主要目标包括：
（一）一项生活质量的提升计划。让老百姓充分享受改革开放发展的成果，为休闲“正名”，发展休闲产业，倡导国民休闲。
（二）一项拉动内需的促进计划。如宁波派发的3000万元航空旅游券，预计将拉动宁波航空旅游消费总额5至8个亿。
（三）一项休闲产业的发展计划。
（四）一项抗御金融危机的救市计划。
会不会助长公费旅游？
全社会接受休闲理念是关键
“国民休闲计划”是一项利国利民的国策，但实施过程中会不会助长公费旅游的不正之风？
高舜礼说，这也是政策制定和实施中考虑的重要防范环节。从课题研究和舆论反馈看，主要有四个担心：一是会否引发公费旅游，让原本造福全民的休闲计划，演变成一场公费旅游的少数人的“盛宴”。二是会否增加国民负担，如果用行政手段推行该计划，势必与百姓的创业计划、培训计划、教育计划、减税计划等发生矛盾。三是会否加剧贫富两极分化，“国民休闲计划”如何避免引致“国民”身份认同感的分裂。四是可操作性脆弱的担忧，目前具体条件不是最大障碍，全社会尚未充分接受休闲理念才是操作的最大关键。所以有人断言，如果离开了党和政府的强力推动，“国民休闲计划”仅靠一两个部门很难完成。
何时全国推行
现在是开始推行最佳期
据悉，广东省已正式启动国民休闲计划，开始先行先试。在国家层面上，国民休闲计划是否也有了时间表？
看假日休闲热
高舜礼表示，出台时间是业界和全社会都较为关注的问题。政策研究已比较成熟，现实形势也表明，现在是研制、出台和实施的最佳时期。
主要理由如下：首先，休闲生活是全面小康的应有之义。其次，休闲消费已步入大众化阶段。如每年几度的黄金周，全国居民出游动辄上亿人次；每逢周末，城郊和乡村游人如织；全国人均出游率连续3年超过1次，休闲消费的大众化市场为施行国民休闲计划奠定了非常现实的基础。再次，我国的休闲时间已达到中等发达国家水平，我国公众全年的假日和休息日达到115天，劳动者额外再享有5～15天的带薪休假，这为国民休闲提供了充足的闲暇。
看百姓收入
按照全球休闲与旅游业发展的一般规律，一个国家当人均GDP达到3000～5000美元时，就将进入休闲消费、旅游消费的爆发性增长期。目前，我国人均GDP已达3000美元，预计“十一五”期末将接近4000美元，已触及了休闲消费“爆发性增长”的中低线。据全球著名的传媒机构尼尔森公司调查，近年来，我国53%的消费者计划把节余资金用于休闲、旅游等，这个比例居于亚洲14个国家之首，高于新、泰、马、日、印等国。因此，我国国民休闲消费正处于强劲增长的前夜。
看现实操作
不过，高舜礼同时表示，从现实操作层面看，国家级的国民休闲计划才刚刚进入研究制定阶段，从调研、起草到论证、出台、施行看，这是一个较长的过程；而在全国城乡和东中西部广大地域都见成效，更是一个“路漫漫其修远兮”的过程。
尽管如此，综合研究近一个时期的多种因素和条件后，我们可以得出一个判断和结论：当前推进“国民休闲计划”恰逢其时。
(本文来源：海峡都市报 )
