□ 肖畅(武汉 媒体人)
在日前的一次联合访谈中，全国政协委员王永正说，他发现国外买任何东西，发票上都会区分标注产品价格与税额，而在我国，“税负较多和不透明是普 遍存在的问题。” 全国人大代表叶青赞成此判断，并称国外这种“价外税”的收税办法可以告诉每个人：我们缴了多少税。(3月13日《中国青年报》)
两位说的，都是税收透明的问题。税收透明，我们不是第一次在谈。而在不同的历史阶段，也有不同的谈法。
随着经济体制改革的步伐向前，从放权让利到政企分开，生产单位与政府之间的关系进一步明晰化，这个过程也促成了税制的继续改革。譬如“利改 税”，让国企利润与政府财政实现了分离，代之以税收形式重新厘清两者间的经济关系。这个时候，人们谈论税收透明，一方面是希望该留成的企业利润，莫被模糊 的税收给拿掉了，另一方面也是希望国企财务透明，实现向国家“应缴尽缴”的义务。
政府与企业的关系厘清后，政府层级之间的关系也要厘清，这个时候的税制改革，是为了重新厘清中央、地方的财权与事权，于是有了分税制。分税制为 税种分类的细化进一步提出了要求，也为税务透明提出了要求。这个税务透明的要求，是为了能够打造“透明度高、稳定性强的财政管理体制。”
税制改革的意义，也散见于税费改革的过程中。税费改革，即以税代费，清理各类不当收费，这个过程中，人们提出了税收透明，这个税收透明的意义在于：可以遏制政府的乱收费，进而遏制政府的各类预算外收入，实现政府的收支透明。
如今，个税成为税制改革的重点话题，而个税话题第一次回应了普通公民的税负问题。如果说以前的税制改革，落脚点分别在于政企关系、政府间关系以 及行政管理体制等等，那么今天的落脚点就在公民权益上。此时人们谈论税收透明，是要关心自己直接、间接承担了多少税负，且税收最终去了哪里，是否能以对等 的公共服务回报于自己。
税收透明的谈论，从来没有间断，但不同的历史阶段，有不同的关注点。如今，我们把这些关注点拧起来，形成一个链条，逐一审视，或许能得出如下结 论：税制改革一路走下来，从一个纯国家治理结构的问题变成了国家与公民关系的问题，也终将从经济体制改革、行政管理体制改革的层面走向社会事业改革的层 面。
