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舒圣祥:叫停有奖举报的“执法效益论”

来源:四川在线-华西都市报 时间:2010-10-08 12:33:46

  国庆前夕,武汉公安局交管局告知当地一批拍摄交通违章的“拍客”:“市民举报违章有奖”这一举措将于今年底取消。据悉,武汉是继广州、深圳等城市之后,第三个开展市民举报违章有奖活动又停止的城市。

  首先需要申明,我并不认为有奖举报违章有多好;它说白了不过是“罚款经济”链上的一个“人工电子眼”。一方面,很多司机或已将之视为一种“应付 成本”,是电子眼拍还是人拍并无不同;另一方面,特权公车到处带头违章,对违章行为非但不产生羞耻感反而俨然将其当成身份象征,普通民众怎能不学?非要搞 有奖举报,那也应是有奖举报公车私用与公车违章。

  这里,真正值得思考的是:对于有奖举报违章,隆重推出后又黯然叫停,背后缘由和考虑究竟是什么?有人把账算到所谓“职业拍客”头上,认为有奖举 报扭曲了社会价值观。可是,市民拍违章拿奖金不同于“钓鱼执法”里的“钓钩”,为此付出了相应劳动,即使拿到点钱,也绝非“不劳而获”或“不当得利”,有 什么好批评或眼红的呢?

  据悉,武汉实施该政策半年,警方付了200万奖金,有人为此“心疼”大喊“不值”。可是别忘了,这些钱绝非警方所出,它实际只占警方因市民举报 而获罚款的N分之一。更何况,收到交通违章举报超过百万条,被确认有效并给予奖励的才十万多条,获奖比例仅十分之一,警方显然已很好地“控制成本”了。

  又有人指出提高市民素质才是正道。对此,我有一点不明白:市民素质以空口白牙方式主动提高,或以公众监督方式被动提高,究竟哪个更靠谱一些? “违章量没有下降,违章次数仍在上升”,这是官方叫停理由,然而这不能证明有奖举报的无效。因为交通违章量是个绝对数字,举报越少数字越小,举报越多当然 数字越大。

  在我看来,有奖举报被叫停应是基于警方视角的一种“执法效益论”。归根到底,公权部门决定开展或叫停一项措施,考量标准可能也少不了一个“投入 产出比”。“成本”是相对“罚款经济”的进项而言:尽管警方已将获奖比例压缩到十分之一,可如果这部分支出仍超过电子眼投入,那就划不来了;“效益”则是 相对部门政绩而言:相比交通守法的本质改善,看得见的数字才最为部门政绩所需要,实行有奖举报违章无论有无效果,最大的副作用是违章量数字的不降反升—— 如果交通违章量就是政绩的需要,那么,对违章行为明察秋毫显然还不如睁只眼闭只眼。投入最少成本获取最大政绩,这就是“执法效益论”,它和一般意义上公众 对于执法效益的理解显然是不同的。明乎此,才能看出有奖举报被黯然叫停的真正缘由。

作者:舒圣祥  责任编辑:
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