近日,湖南省教育厅透露:通过摸底和审计核算,湖南省高校总负债120余亿元。主要是欠银行的,剩余的是欠建筑商等。湖南省教育厅负责人表示,高校负债主要是因为扩招。此前,刚刚出炉的2009年教育部工作要点,首次将“开展化解高校债务风险工作”列入其中。
10年前,我国高等教育大众化进程开始启动,各大高校纷纷扩招。截至2008年年底,我国高等教育招生规模已达599万人,高等教育毛入学率达23%,而1999年的招生人数仅为108万人。当初以拉动消费,扩大内需为诉求的高校扩招,无意间实现了我国高等教育的跨越式发展。然而,与招生规模一起攀升,增长速度更快的是高校债务。据《2007年中国教育蓝皮书》披露,到2006年底,全国高校贷款规模在4500亿元到5000亿元。2007年全国政协公布的一份调查报告则显示,全国高校贷款总额达2500亿。
大学扩招与高校负债同时同步增长,这让许多人觉得扩招就是高校负债的罪魁祸首。近年来,各地高校大兴土木,扩大校园面积,大规模修建学生宿舍、教学楼等,给公众的印象就是高校债务都花在学生身上,如果不扩招不招收如此之多的学生,就不会产生如此巨额的高校债务。其实,扩招绝非高校负债的主因,至多是导致高校负债的替罪羊罢了。
每年数百亿的高校资金有多少花学生身上?数千亿元的高校债务有多少钱是用来建设学生宿舍、教学楼、引进科研设备?恐怕,这永远是一个谜。如今,漫步各地高校,尤其是位于城市中心地带的高校老校区,看见的不是学生,不是学生宿舍,而是开着私家车的老师,树木掩映下的教师住宅。借银行钱在城外圈地建大学城,将学生流放郊外,扩招圈钱改造城内教师住宅,老师过上城内居住城外上课的“钟摆式”生活,这就是许多高校扩招后的教学形态。
一些高校不明不白的开销则更让纳税人愤怒。2006年,山西省教育厅长李东福说,在高校的账目中发现有人报销“洗脚费”;北京海淀区政府的资料显示,“北京大学每年的外事接待费用相当于一个中等省份的规模”;山东某大学竟然花8000万元建一个学校大门.......如此奢侈随意、铺张浪费的高校开支,难道与大学扩招有关吗?也需要每一个个大学生买单吗?
高校债务与日俱增,根源不在大学扩招,而在于花钱无约束、用钱无监督、经费管理不透明。高校经费来源于国家和地方财政拨款、校友捐赠、科研经费、项目合作等多个方面,收入来源的多元化,导致监督主体不明。教育部门只监督财政拨款部分,至于地方银行的贷款,校友捐助则属各地高校“自食其力”自己争取所得,完全不受监督。反观国外,哈佛大学的管理机构有董事会和监事会,全校年度收支运营情况必须向监事会汇报。
作为非营利的社会公益部门,我国各大高校年度收支情况应该定期公开,主动接受社会监督,以此杜绝高校随意花钱的行为。扩招不是错,倘若高校经费管理体制不理顺、不透明,即使大规模减招,各地高校债务仍会节节攀升。
