长江日报：“晒地方副职人数”网络上渐成风气的思考

“地方副职扎堆”成为近期人们谈论的热点话题。辽宁铁岭、河南新乡、湖南平江、郑州市市政管理执法局，这些地方一个接一个成为舆论焦点。“晒地方副职人数”，在网络上渐成风气，不少人仍在致力于另外的“重大发现”。

　　“副职扎堆”其实是一个普遍问题，“没有最多，只有更多”，这是一些人的判断，这种判断有情绪上的因素，但并不完全是臆测，一定程度上是客观现实的反映，这通过没有见诸媒体的“报料”可以看出来，通过前几年的报道也可以看出来。

　　有人认为要出台统一规定，限制官员职数；有人认为官本位思想导致机构臃肿，职数庞杂。事实上，一个地方究竟需要多少副职，恐怕是一个难题，官员追求仕途升迁，也不能说有多么恶劣。地方实情有别，编制数量一刀切，可能会对地区发展产生负面影响，多还是少，基于这个地方的事务情况。有人适合被提拔，被安排为副职，如果工作所需，自然也是必要的。

　　我国有关法律规定，“地方各级人民政府根据工作需要和精干的原则，设立必要的工作部门，副秘书长若干人。”什么是必要，什么是工作需要和精干，比较模糊。在一些地方，可能被理解成2-3位，在另外一些地方，也可能被理解为10-20位。岗位设置都是出于工作需要，但政府系统自身决定副职数量，自我设置工作需要，这样代行权力的方式显得并不合理。

　　民主政治制度上，一定是有需求才可以设定相应行政机构，才可以有职数的增加，这样构成对权力的约束。按照《宪法》精神，官员本身没有权力，一切权力来自人民。安排副职，就是再次分配行政权力，决定权还是在民众那里。行政系统关起门自己分配权力，没有监督，或者监督无力，职数庞杂自然“不尽长江滚滚来”。

　　各个地方的事务，更多地要由地方来自己处理。地方自己处理不是政府想怎么干就怎么干，而是民众需求决定政府行为。政府到底要干哪些事？这些事需要配备多少个岗位比较合理？这些问题需要地方民众来决定。民众不是被告知的对象，而是产生需求的主体，政府机构设置、职数安排都围绕这样的需求合理产生，而不是没有约束地自我制造。

　　具体来说，依民意而行需要让人大发挥作用，实现监督的公开性。这样将有可能打破僵局，使地方民主政治呈现出良性发展的状态。人民代表大会是人民行使权力的机关，副职扎堆，表面上有人大授权，但现实中，各级人大及其常委会的崇高权力受到各种阻碍，而无从展现。地方行政权力配置，特别是人事决定权，不能成为一小部分人的私权，而应该真实地进入人大的约束范围。

　　副职扎堆是地方政治不正常的一种体现，地方政治的不正常还有其他的表现。应该说，不论哪一种行政资源的配置，都需要使民众看得见，说得上话，整个行政系统的权力和作为，都需要置于民意的看视之下，任何代表民意的机构都需要依民意而行。