张召忠将军：俄军舰击沉中国货船不符合《国际法》

近日，俄“海岸”号边防巡逻舰向搭载有走私物资的船只开火，导致16人坠海，其中8人失踪（包括3名中国船员），8人获救。失踪人员很可能已经丧生。目前，俄军事检察机构已开始着手对“海岸”号上边防官兵行为的合法性展开调查。记者就此事件联系本报特约军事评论家张召忠教授。
     记者：俄“海岸”号边防巡逻舰的边防军发射500多枚炮弹击沉“新星号”货船，边防军是否有权利向货船发射炮弹?能不能就此事件，谈谈您的看法？
        张召忠：就此事件，我只能从法理上讲一下自己的看法。按照《国际法》、《国际人道主义法》、《国际海战法》和《联合国海洋法公约》等国际法律明确规定，在各国12海里领海之内，边防军、海上警察、海岸警备队等执法机构有权对可疑船舶采取行动来维护领海、领空的安全。如果超出12海里领海，且可疑船舶又涉案较重，有权实施紧追权，即对可疑船舶再行紧追12海里至毗连区，12海里毗连区连同12海里领海加起来总共24海里。如果超出24海里以外，即超过毗连区最大范围之后，就海上航行而言已经属于公海范畴，根据公海航行自由的原则，任何国家执法舰船，包括舰艇、警用船舶和飞机都不能再对可疑船舶进行追击、拿捕或威胁，更不能贸然使用武力。所谓200海里专属经济区只是一国用来海水养殖、海上捕捞、海上石油开发等经济开发的区域，除此之外没有其他的权力，在200海里专属经济区内，其他国家的舰船享受航行自由的权利，舰船可以自由航行，飞机可以自由飞越，甚至可以进行导弹试射和军事演习。

因为目前具体的情况还不清楚，根据报道的内容来看，俄“海岸”号边防巡逻舰的行为好像是违反《国际法》的。但是，双方都是有责任的，一是货船不应该逃跑，当俄边防军要求停船检查时，货船不应加速向公海海域逃跑，应配合边防军进行停船检查；二是俄边防军似乎反应过度，当边防军追赶逃船时，在12海里领海之内应先是喊话警告，然后加速紧追，强行拦截，登临检查。如此时可疑船舶已经驶离领海，边防军可以根据《海洋法公约》的毗连区条款实施紧追权，再继续紧追12海里，此时如果无法追上货船，在紧急情况下可发射炮弹，但炮弹不应直接命中货船，应从船上空、船侧或船首掠过，以示警告。如货船仍不停船，边防军可以向货船的动力系统、尾部螺旋桨等船体要害部位发射枪弹，以迫使货船减速。在发射枪弹过程中，如果导致该船进水或有沉没危险，边防军必须全力抢救落水人员，如没有抢救落水人员的能力，任何情况下都不能击沉该船。一旦该船驶离领海和毗连区，紧追权利宣告结束，俄罗斯边防军无权继续向公海进行追击，除非有确凿证据证明该船确是载有国际公认的毒品、非法走私的武器或参与恐怖袭击活动。此事件中击沉货船的行为应属反应过度，是不符合《国际法》的，因为货船上有很多的船员，船员的生命在任何情况下都是最重要的。
   记者：军舰击沉商船事件是否有先例？
      张召忠：有先例。去年11月份，在索马里海盗横行之时，在亚丁湾水域巡逻的印度“塔巴尔”号护卫舰在阿曼沿海误将泰国渔船当索马里海盗船击沉。但是也是报道船上数名船员失踪，就此事件，印度称击沉的是海盗船，此事件目前还没有解决。
   记者：据报道，这艘被俄国边防军击沉的“新星号”货船，属于香港某航运公司所有，在塞拉利昂注册。是不是商船必须悬挂塞拉利昂的国旗？
       张召忠：商船出于商业利益，为了避税，或者是为了进出外国港口的便利，可以在海外国家注册，一旦注册为哪个国家的商船就应该由哪个国家负责，置于国旗的悬挂可以挂方便旗，但中国国旗不属于方便旗，该船在整个过程中似乎不应悬挂中国国旗，按说应该悬挂塞拉里昂的国旗。