中国土地学会副理事长黄小虎认为，地方政府严重依赖“土地财政”和土地抵押融资，有其深刻的经济政治根源，对推动经济发展有一定作用，但是，近年来，政府垄断土地经营的弊端日渐明显，造成诸多社会矛盾，必须尽快把土地经营职能从土地管理部门分离出去。
黄小虎指出，政府垄断土地市场，至少有五大弊端：
首先，保护耕地的国策难以落实。政府经营土地制度下，地方政府依靠征地和卖地筹集建设资金。征地多、卖地多的地方，发展就快，地方政府严重依赖土地财政和土地金融。随着城市规模依然不断扩张，土地资源仍大量地被低效消耗。
第二，导致政府与民争利，是社会不公的重要原因。长期以来，地方政府为了保障建设资金供给，对农民的土地财产权利严加限制，不允许农村集体土地直接进入市场，对被征地农民低价补偿，农民的土地财产权利得不到保障，无法分享土地增值收益。
城市居民同样深受政府经营土地制度之害。因为在政府土地拍卖和投资拉动下，城市房价虚高，居民基本居住需求得不到保障。
第三，政府用土地向金融机构抵押或质押融资。这本质上是“寅吃卯粮”，用土地财政和土地金融透支未来收益，孕育政府信用危机和财政风险。
第四，政府经营土地，导致政府行为扭曲、失控。由于既有土地管理权又有土地经营权，地方政府受经营利益推动，必然导致土地经营权服从土地管理权。地方国土资源部门既要保护耕地，又要征地卖地，内部职能冲突，很难协调。
黄小虎认为，必须尽快把土地经营职能从土地管理部门分离出去。他建议，应成立国有土地公司等经济组织，把需要经营的国有土地交给经济组织参与市场运作。而这些经济组织作为市场主体，需遵循统一的市场规则，同时服从政府的调控和监管。国有土地公司应对国有土地负保值增值责任，并向国家财政上缴土地收益。
把经营土地的职能分解出去以后，各级土地管理部门只需专注于土地管理，避免职能错位。政府的土地管理职能包含三方面，一是严格实施土地利用规划，加强土地用途管制;二是平等保护各类土地产权，构建城乡统一的土地市场;三是运用土地政策，参与宏观调控。
黄小虎认为，为减轻政府经营土地制度的负面影响，还应立即叫停各级政府的土地融资行为，并清理已经形成的土地金融债务。长远看，还应将各级土地利用规划上升为法律，由人民代表大会批准颁布，政府部门只负责实施规划。
