专家建议中国成品油定价机制考虑国际油价动荡

预测国际油价也许是一件极其危险的事情，因为很少有人能够真正揣摩透它的脾气，即使是极其专业的投资机构也常常失手。

    2008年，就在高盛预测油价将向200美元一桶冲击时，它却掉头直下，一口气跌破了35美元！

    难道高油价时代就此结束了吗？难道世界经济可以摆脱石油的摆布吗？

    而对中国的私家车主们来说，更现实的问题是，在国际油价下跌时，中国的油价能否也随之顺势调整？

    大幅波动仍是未来主基调

    邓郁松，国务院发展研究中心市场经济研究所综合研究室主任

    在过去的10年当中，国际市场原油价格经历了两次比较大幅度的波动过程，在1998年底1999年初的时候，当时的油价是一桶不到10美元，到上一次油价高峰也就是2001的时候，油价达到了37美元一桶；然后从2004年的下半年开始，油价再一次大幅上涨，到2008年7月份创出了历史新高的 147美元一桶，而到了现在，油价已经大幅回落到了40多美元一桶。

    基本面决定油价波动方向

    为什么在这么短的时间内，石油价格频繁的、大幅度的波动？

    这一方面和石油产品本身的属性有很大关系，石油产品是一种特殊的大宗贸易产品，相对于其他的产品来说，它的需求弹性比较小，从而供求量的较小的变化就能引起价格的较大波动。

    而造成最近这一轮价格的大幅上涨的原因，我认为主要在三个方面：

    一是整个石油需求形势发生了较大的变化。从2004年下半年～2007年，世界经济处于上升周期，石油需求的增速也比较快；

    二是从2004年～2008年的上半年，美元基本上处于贬值过程，这在客观上也推高了油价；

    三是在这轮油价上涨中，欧佩克对整个国际市场的影响在增强。而为什么从2008年7月份以来，油价又大幅回落？我们可以看到，上面的三个因素其中有两个发生了变化，一是金融危机对实体经济的冲击造成石油需求的大幅减少；二是美元相对于其他货币不再贬值。唯一没有变化的因素是欧佩克对整个石油市场的主导力量。所以，我们可以看到，在石油需求回落的过程中，欧佩克已经开了几次会，而且也已经两次削减了原油产量。

    笔者仍然认为在未来时间内，国际油价频繁大幅波动的状况不会改变，这是和石油产品本身的属性有很大关系的，同时，在短期内，石油需求的大幅减少以及美元汇率的波动依然会对油价产生影响，我们也要继续关注欧佩克对石油价格波动所作出的反应。当然，基本面仍然是决定国际油价变化方向的最主要的因素，市场的投机力量仍然会对油价产生辅助影响，而不是方向上的影响。

    间接接轨的难得时机

    国家发改委、财政部、交通运输部和税务总局在2008年的12月5日联合发布公告，就《成品油价税费改革方案(征求意见稿)》向社会公开征求意见。方案说，国产陆上原油价格继续实行与国际市场直接接轨，国内成品油价格继续坚持与国际市场有控制地间接接轨。

    这里的“间接接轨”其实是说了两层意思：

    第一说的还是“接轨”，也就是我们国内的成品油价格未来还是要根据国际市场原油价格的变化而做相应的调整。这样一种改革的思路是与1998年提出的成品油价格改革方案、也与2001年提出的成品油定价机制做了进一步的完善，其思路是一致的。之所以我们国内的成品油价要与国际市场价格接轨，原因就在于我们国家对石油的进口依存度越来越高，为了保持国内市场成品油供应的稳定，我们必须进口大量的石油产品，而国际市场的油价不是我们能左右的。

    第二，接轨的方式是间接接轨。这和我们在1998年以及2001年出台的方案是有一些区别的，前两种方案属于直接和国际市场原油价格接轨，而这次则还要在此基础上加上国内的平均加工成本、税收和合理的利润来确定。间接接轨的特点和好处在于，不论是1998年和新加坡市场油价直接接轨还是2001年根据新加坡、鹿特丹和纽约三地的油价综合接轨，这两种方案的价格水平所反映的还是当地成品油的供求情况，但是，我们知道，不同国家、不同地区成品油的供求情况是存在差异的，前两种直接接轨的方案就相当于把其他国家成品油供求的情况直接移植到我们国家，这肯定是和我国的情况不能完全吻合的。那么，间接接轨的方案就能很好的反映出国内成品油价格波动的一些特点，理顺不同环节的价格水平，这对于我们今后保持国内成品油持续稳定的供求平衡是非常重要的。

    应该说，当前是我们实施成品油价改革的难得的时机。而且，在油价大幅回落的时机实施这一方案，国内的成品油价也应该会有相应的下调。

    中国成品油定价机制要考虑国际油价的剧烈动荡

    周大地，国家发展改革委能源研究所研究员

    应该充分认识到，国际原油是动荡性非常大的产品。

    未来国际油价走势主要看经济情况。短期内，国际油价将在低位震荡徘徊；从长期看，只要经济好转，国际油价上升的空间还是非常大的。我国原油需求的一多半依靠进口，价格也要随着国际油价的变化而变化。现在国际油价在金融投机或者一些非正常事件影响下，有可能在三几天内上下窜动非常剧烈。在这种情况下，定价机制中对这种非正常的价格波动都要考虑在内。

    将来国内成品油价格调整的频率和幅度，要尽量能够反映市场油价的变化，不能取一段时间的平均值，这样不能直接反映市场变化。

    油价或已见底，未来缓慢回升

    董秀成，中国石油大学工商管理学院教授