公积金为何巨额沉淀 6000亿元的安全有多少保障
在元月9日召开的全国住房和城乡建设工作会议上，住房和城乡建设部部长姜伟新明确提出，闲置公积金支持经济适用房等保障房建设的试点工作将启动，意味着目前6000亿元人民币的闲置公积金将助阵保障性住房建设，以缓解此方面资金压力。
这是年前国务院《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》(国办发〔2008〕131号，以下简称意见)提出“为拓宽保障性住房建设资金来源，充分发挥住房公积金的使用效益”的意见后，政策具体落实的信号。
现在，住房公积金为何沉淀如此之多？6000亿助阵保障房是否冲击商品房市场？加大保障性住房供应量后会对房地产市场带来何种影响？一时成为市场各方关注的焦点。
公积金为何巨额沉淀
“目前的住房公积金制度有一个天生的缺陷，嫌贫爱富。”对于《瞭望》新闻周刊就住房公积金为何沉淀如此之多的疑问，中国房地产及住宅研究会常务副会长包宗华回答说，“低收入者没有钱，而且每个月的公积金额度也少，结果还是买不起房；而高收入者，公积金交纳额度高，导致公积金账户钱多，这其中有的人又没有用这笔钱来买房。”
中国房地产及住宅研究会顾云昌副会长也持相近的观点。在他看来，从金融方面考量，房地产的个人抵押贷款是赚钱项目，银行不希望也不积极让公积金“抢”了这块“肥肉”。客观来看，住房公积金还有管理部门、托管部门，相对手续比较麻烦，加上管理的滞后、工作效率衔接不上等因素，支持个人贷款买房的作用没有很好地发挥。所以，资金沉淀比较多。
据住房和城乡建设部统计，2008年我国全国住房公积金缴纳余额达到了2.02万亿元，同比增长了24.9%。个人贷款余额达到6017亿元，增长了18.6%。而且，根据该部公布的全国住房公积金缴存使用情况，资金的沉淀呈现数量增加的态势，2007年住房公积金扣除必要的备付资金后的沉淀资金为2186.55亿元，而2006年为1945.83亿元。
现在，专家认为，公积金的使用率(个人提取总额、个人贷款余额与购买国债余额之和占缴存总额的比例)、运用率(个人贷款余额与购买国债余额之和占缴存余额的比例)都有相当的提升空间。
在接受《瞭望》新闻周刊采访中，中国社科院财贸研究所城市与房地产经济研究室副主任倪鹏飞认为，公积金沉淀资金如此之多，也反映出目前住房公积金制度运行中仍存在一些亟待解决的问题：单位依然存在损害职工权益的问题；住房公积金的内控制度、风险防范机制不够健全；部分公积金管理机构服务意识不强，存在手续繁杂，提取难、贷款难等现象。
住房公积金目前在中央一级的监管部门是住房和城乡建设部、中国人民银行和财政部，各地方的公积金管理中心则是向当地政府和公积金管理委员会负责。这种多头监管的制度，使得住房公积金处于监管缺失、责任不明的状态。
对此，长期研究公积金问题的中国社科院经济研究所研究员汪利娜建议，把住房公积金管理中心改造成金融机构，或者直接成立一个正规的住房储蓄银行。倪鹏飞则建议打通“三金”。这是因为，我国公积金制度借鉴的是新加坡经验，新加坡的公积金制度不仅包括住房，是集养老，保健、住房、家庭保障等多种功能于一身的综合性社会保障体系。
在他看来，当前，在住房公积金沉淀金额较多的状况下，打通“三金”，可以让每个缴存者根据自己的需要选择用途。
