本报特约记者 程洋 北京报道
备受关注的长三角地区经济发展规划日前获得中央决策高层通过。知悉决策内幕的国家部委高官透露，长三角地区未来将定位为亚太重要国际门户，这一表述使长三角地区的定位大大升级，可谓前所未有，使其吸纳资金和各方资源的功能更为增强。有智囊机构专家指出，长三角这一新的定位势必将再次引发相关区域的海外投资热潮，对中国经济发展和改革开放纵深推进影响深远。
国务院新闻办9月16日召开专场新闻发布会，邀请多个部门和省份的官员介绍进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展等方面的情况。这次发布会由一位正部级的国家部委高官和3位副省级的地方政府高官齐齐出席，可见对该次会议的重视程度。他们分别是国家发展和改革委员会副主任杜鹰，上海市委常委、常务副市长杨雄，江苏省委常委、常务副省长赵克志和浙江省委常委、常务副省长陈敏尔。
决策高层直接推进调研
国家发改委副主任杜鹰在回答本报就文件出台背景的问题时透露，这个文件是党中央、国务院在新的形势下，审时度势、着眼全局，在重要历史时刻制定的一个非常重要的文件。因为当前国际经济形势深刻的变化，国内经济发展已经出现了一些新的情况。在这样一个时期，制定一个进一步推进长三角改革开放的文件，具有重要的意义。知情人士透露，这个决策文件的出台，涉及到国务院组成和所属机构的部委之多、级别之高、研究之深，多年来少见。共有28个部委的14个调研组参与，堪称一时之盛。
杜鹰透露，今年7月份，温家宝总理去广东考察，根据总理的要求，国务院有关部门正对珠三角的情况进行调研。对长三角地区的调研，则早在去年年中就已 入手。去年5月15号，温家宝总理亲临上海，主持召开了进一步推出长三角地区改革发展的座谈会，在会上，总理全面分析了长三角面临的形势，总结了长三角多年发展的经验，提出了今后长三角地区努力的方向，同时明确，国务院要专门制定一个推进长三角改革开放和经济社会发展的文件。
因此，早在去年5月份开始，国务院的28个部门，组成了14个小组，深入长三角地区，进行了长时间的调研，在调研的基础上，又广泛地听取各方面的意见，而后形成了这个文件。8月份，国务院常务会审议并严格通过了这个文件，经修改后9月份正式下发。
杜鹰清楚记得审议文件草稿时的情景。国务院的领导说，长三角地区是综合实力最强的区域，不是最强的区域之一，就是最强的区域。当被问及对这个决策内容如何评价时，杜鹰表示：“文件的内容非常丰富。”
曾参与有关规划内容制定的知情专家透露，这一文件出台较原定时间长，主要是涉及各方利益协调，包括对长三角概念的界定，起先都有所分歧。如有的认为“长三角”应该是苏浙沪两省一市，有的认为应当包含16个城市，也有的认为应当采纳“泛长三角”的概念。从这次新闻发布会出席方及新华社的报道来看，长三角涉及的范围是苏浙沪两省一市。
杜鹰表示，这个文件除引言外，共包括12个部分，分三个板块：第一个板块主要明确了长三角地区加快发展的重要意义、指导思想、总体要求、发展目标和发展的基本原则；第二到第十一部分是第二板块，就工业制造业、服务业、农业和城乡关系、社会发展、改革开放等内容提出了下一步工作方向和工作重点，以及具体的工作措施；第十二部分是全文的结尾，对如何实施推进长三角的改革开放，它的组织保障和一些具体措施做了明确的阐述。
国家发改委区域规划专家咨询组成员朱荣林从学者的角度看，认为这个文件的协调性和可控性较大，和强制性的行政指令有较大的区别。
两大经济引擎拉动全国
关于长三角和珠三角定位的区别，国家发改委副主任杜鹰表示，两个地区各有优势，应把它们作为中国经济的引领地区给予同样的关注。比较而言，长三角地区的整体经济素质的综合性更强一些，珠三角地区的外向度更高一些。 杜鹰说，文件对长三角有明确的定位，概括起来是三句话，第一句话叫亚太地区重要的国际门户；第二句话，全球重要的先进制造业基地；第三句话，具有较强国际竞争力的世界级城市群。
他表示，任何一个地区经济发展，或制定它发展战略的起点和前提就是要给它明确的定位，这三句话的定位是经过深思熟虑的考虑后提出来的，也是未来长三角地区所有努力所奔的一个基本方向。
杜鹰指出，长三角地区的经济总量占全国的22.5%，珠三角的经济总量大体占全国的1/8。这两个地区各有优势。相比较而言，长三角地区的整体经济素质的综合性更强一些，珠三角地区外向度更高一些。
杜鹰还透露，今年7月份，温家宝总理去广东考察工作的时候，也对广东乃至珠三角的经济社会发展提出了明确的要求，而且根据家宝总理的要求，国务院有关部门正在对珠三角的情况进行调研。有一条珠三角的优势是长三角没有的，就是珠三角毗邻港澳，改革开放30年来，珠三角的发展得益于粤港澳的密切合作，今后一个时期，无论是加快珠三角的发展还是抗御国际风云变幻，肯定这条是少不了的，还要进一步加强粤港澳的合作。
强势推进十大领域
在国务院印发的《指导意见》中，明确提出了进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的十大重点领域：
一是加快发展现代服务业，大力改善服务业发展环境，努力形成以服务业为主的产业结构；
二是全面推进工业结构优化升级，做大做强高技术产业和优势支柱产业，进一步优化空间布局，进一步优化企业竞争力，努力建设国际先进制造业基地；
三是统筹城乡发展，大力发展现代农业，加快完善农业生产、经营、流通和服务体系，全面深化农村改革，扎实推进社会主义新农村建设；
四是大力推进自主创新，构建具有国际竞争力的区域创新体系，实现关键领域和核心技术的创新突破，营造鼓励自主创新的政策环境，加强创新型人才的培养和引进，加速建成创新型区域；
五是走新型城市化道路，构建完备的城镇体系，完善和提升各类城市功能，提高城乡规划和建设管理水平，培育具有较强国际竞争力的世界级城市群；
六是积极推进重大基础设施一体化建设，完善综合交通运输体系，构建区域能源安全体系，改善水利基础设施，改进和健全信息基础设施，增强区域发展的支撑能力；
七是推进资源节约型和环境友好型社会建设，提高土地节约和集约利用水平，全面推进节能降耗，强化环境保护和生态建设，全面提高可持续发展能力；
八是加强文化建设和社会事业建设，加快完善就业和社会保障体系，加强外来人口服务和管理，促进经济社会协调发展；
九是着力推进改革攻坚，大力推进行政管理体制改革，继续推进非公有制经济发展和国有企业改革，加快市场化进程，着力构建规范透明的法制环境，继续推进重大改革试验，率先建立完善的社会主义市场经济体制；
十是健全开放型经济体系，加快转变外贸增长方式，着力提高利用外资质量，加快企业“走出去”步伐，全面提升对外开放水平。
《指导意见》还就落实文件提出的各项任务，明确了相应的保障措施。
