编者语：2012年5月，国务院办公厅转发了国务院纠正行业不正之风办公室《关于2012年纠风工作的实施意见》。《意见》提出，2012年的纠风工作，要着力解决社会反映强烈的一些行业领域乱收费问题。
《意见》明确了2012年纠风工作的主要任务：坚决纠正大型零售企业向供应商违规收费问题;坚决纠正物流领域乱收费和公路“三乱”问题;坚决纠正银行业金融机构乱收费问题;坚决纠正电信领域侵害消费者权益问题;坚决纠正教育乱收费问题;坚决纠正涉农乱收费和侵害农民土地权益问题;深入推进政风行风建设等。
《意见》要求，各地区、各部门要严格落实纠风工作责任制，强化监督检查和案件查处，健全考核评价机制，推进相关改革和制度建设。
我们注意到，当下的乱收费问题，一些收费主体想方设法颇有“创意”地去征收名目繁多的各种费用，一直为人诟病。乱收费的常见表现形式，有违规自立收费项目、擅自提高收费标准、擅自扩大收费范围、违规将无偿公共服务改为有偿服务，以及种种变相收费等。各种乱收费扰民、伤民，是众所周知的事实。
从中央的角度看，总体目标是希望制止“乱收费”乱象，各地专项治理行动也是层出不穷，但很多时候，治理成效常常不尽如人意。然而，这一切根本原因在哪里?
为此，在党的十八大召开前，我们特别选取“河北省承德市丰宁满族自治县收费站的存废”作为报道切入点，以期通过个案的挖掘来呈现基层的官民生态，并将采用深度报道的形式加以持续关注，力图找出事件背后的深层原因，借以为社会及高层提供镜鉴。
治“三乱”还是乱收费?
——河北丰宁县“史上最短命收费站”调查之一
文/了义
“真是和土匪一样了，收买路钱。这样的事居然没人管，就是大白天光天化日下抢钱。当地农民也反对这样的收费，怕北京的客人不去了，说准备去那闹事呢。四轮摩托车也长钱了，上周还50呢，这周改80了，说是政府从中收了20元，是什么书记定的事。强烈呼吁大家不要去丰宁大滩了，给当地政府点颜色看看……离开大滩，离开丰宁!”
“收费站想开就开，想关就关，丰宁政府真是霸气呀。”
近日，丰宁县这个名字，紧紧地和“收费站”联系在一起，频繁出现在各大论坛中，一时成为新闻热点。
景区突然设卡收费
河北省承德市丰宁满族自治县距北京240公里，该县辖区西北部有著名景点、国家4A级景区——“京北第一草原”。
2000年5月，原国务院总理朱镕基带领国家有关部委领导，到丰宁视察京津风沙源治理情况，让这个国家级贫困县曾经“名震一时”。
由于有草原和地理优势，旅游业是丰宁县重点打造的一个产业。公开资料显示，2011年丰宁接待游客突破80万人次，旅游综合收入4亿元。为此，丰宁还确立“旅游兴县”战略,休闲旅游业被提高到全县第一战略支撑产业的位置上。
每年7、8月间，是京北草原最美的季节。许多游客从北京涌向丰宁。
然而，今年旅游旺季，丰宁的草原却很不平静，关于丰宁或真或假的负面消息在北京游客之间传递着。原因在于丰宁县政府的一个举动，令北京游客、本地人，以及紧挨坝上草原的多伦县、沽源县，都为之震惊：京北第一草原过境收费!“不知道凭的什么在收费，如果各地都收费，那还了得。”人们开始担心起来。
“丰宁坝上草原可能要收费”，这是7月初最早出现在百度贴吧丰宁吧的一条消息。贴子很快成为热点，评论不一，大多持怀疑态度。很快，贴吧的这条消息被删除。
然而，人们的半信半疑很快被证实了。前往草原景区的人们发现，进入坝上唯一的一条公路建起了的收费站，开始运营。“丰宁坝上草原开始收费了，公路上设了收费站，每人100元，听说从北京去多伦的要是从坝上路过也收费，每人100元，本地人不收。”当地一名出租车司机送客人到坝上旅游，经历了这一切。
紧接着，关于“丰宁坝上草原收费”的消息出现在百度贴吧多伦吧和旅游类论坛。“我们昨天进草原是按每人50收的，据说今后要改成每人100的门票。”一名游客在网上给其他游客支招说“交完费的收据一定要留好了，我们今天去了一趟沽源闪电湖，再往丰宁这边走的时候又遇到收费站了，也就是进入丰宁坝上的?方向应该都设立了收费站，我们出示了昨天的票才通过，否则还得花钱。”
“刚从丰宁坝上回来。进入坝上的唯一一条路上新建了收费站，有警察疏导大家必须从收费站走。工作人员要看驾驶证或者身份证，如果是当地人就免费，如果是外地人肯定是来草原玩的，按人头收费，我们昨天进草原是按每人50收的，据说今后要改成每人100的门票。本来一路边开车边看风景的好心情一下子就没有了!”
“我们是7月21号走沽源去大滩的，闪电湖归张家口沽源管，闪电湖这边不收费，一进入丰宁这边，立刻就是收费站，警察当帮凶，必须从收费站过，每人50元，按人头收费。据说在过一周还要涨到100元。”
游客们的愤怒情绪，在字里行间显现着。
对外地过境车的收费，在当地及周边引起了不小的触动。记者采访时发现，丰宁坝上草原旅游区的居民普遍担心:如此凶狠的“雁过拔毛”，哪里还有游客敢来?“耽误了生意不说，游客满腹牢骚也时常发泄到我们头上，冲突时有发生。”一位饭店老板对记者说道。
奇招：设卡收费为治“三乱”
一个对旅游业有着严重依赖的贫困县，为何会有“收费赶客走”这样反常的举动呢?
带着疑惑，记者走访了同样打造“坝上旅游”品牌的河北省张家口市张北县， “我们张开双臂拉这些游客到我们这里来都还来不及呢，有了游客，才能有消费，才能带动地方经济发展，我们在北京的广告宣传费用上千万呢。设收费站收费，脑子进水了?”张北县一位负责旅游开发的人士说，“这是丰宁县决策的失误，创收的败笔。收费站的出现，将使丰宁坝上旅游产业成为一个泡影，前功尽弃。”
记者随后前往丰宁县采访。该县政府办公室给记者出示的材料显示，京北第一草原的过路收费，是为了草原景区保护和省级公路“三乱”治理。该材料写到：今年初，结合草原景区保护盒省级公路“三乱”综合治理，在坝头建设景区(设)售票处和治超检查站。
在设卡收费依据的说明中，有一条“向省政府纠风办进行上报，并正式批准为治理公路‘三乱’试点县。”显得格外醒目。
记者从相关部门了解到，根据国务院纠风办、公安部、交通部有关规定，公路“三乱”是指在公路上乱设站卡、乱罚款、乱收费的行为。“从内蒙古赤峰市去北京，承德地区是必经之路。只要是货车，一进入围场开始，交警的罚款就接踵而至，每次罚款都是200元，说说好话150元，每县必罚，这样一路下来三个县就得400——500元，我们也和交警谈，说你们这是重复罚款啊，这样的罚款实在不能承受。交警说，别说那些没用的，不交钱就给你上网，我们也没办法，这都是上面定下的任务。”记者向一位经常往返于京蒙之间的货车司机咨询公路“三乱”治理，得到了这样的答复。
而记者从一份由交通运输部、公安部、国务院纠正行业不正之风办公室、农业部、国家林业局五部委联合印发的《关于印发2011年治理公路“三乱”工作要点的通知》看到这样的条文：“严格规范各类检查、收费站(点)的设置和检查执法行为，不得越权执法。对违法设置的检查站要坚决予以撤除。”、“在摸清底数的基础上，对不符合国家有关法律法规及政策规定的公路收费行为，要及时依法予以坚决纠正。”
记者还注意到，丰宁县政府出示的说明材料还提到：“坝头景区售票试运营3天，考虑到景区家庭旅馆、度假村业主和居民对此有不同认识，以及交通行业管理部门不同意见，现在已经取消。”如此重要的政府收费站，长期筹备建设，结果仅运行3天便取消，让人疑惑不解。
对此，一位当地居民向记者透露：“毋庸置疑，该收费站收费是不合法的，这是一条国道。收费站被叫停取消是必然的。”
对于收费站被叫停的事情，当地交通部门也有满腔的情绪：这事情都是县政府弄得，和我们交通局没有关系。当地一位交通部门的人士在介绍情况时告诉记者说。
在记者的采访过程中，不少当地居民向记者表示：貌似一切回归平静，像什么事情都没发生一样，“坝上草收费”却成为这个小县城街谈巷议的话题，各种版本的说法一直在流传着。但丰宁县相关负责人始终没有就此事给与公众一个回复以消除质疑。
这究竟是一个什么项目，收的什么费，什么人的决策?各部门对此的三缄其口，反而为此增添了几分神秘。
实际上，随着记者调查的深入，有知情人向记者直言：这是丰宁县领导决策的一次失误。“领导一句话，说干就干了。”他说。
究竟是什么领导能如此决策，作为当地主政者，其行为逻辑又是什么?显然更为值得让人关注。(未完待续)
专家说法：
“短命收费站”折射地方乱象
就丰宁县这个“史上最短命收费站”的问题，记者采访了相关专家。
长期关注县政治理的学者、北京理工大学教授胡星斗表示，收费公路制度为公路建设的快速发展提供了资金来源，但过度的收费已让民生不堪重负。改变不合理公路收费现状，让公路回归公益性的本质属性，迫在眉睫。事实上，类似的针对地方乱收费的集中清理整顿，已多次进行，但收效甚微。主要原因很清晰，地方政府本身是收费公路的最大获益者，不但没有彻底清理的动力，反而容易成为阻挠清理的反动力。许多地方政府所收之费，收取和支出都不透明，缺少监督，有人形象地将之比喻为地方政府的“印钞机”、“没有烟囱的工厂”，甚至是一些地方政府的重要财政来源。
中央党校王海光教授进一步指出，“更值得玩味和思考的是，给人的感觉为什么总是地方政府处于偏离规范的方向，而中央政府总在扮演纠偏者的角色。在环境保护、资源保护、公路收费等一系列问题中，我们看到，问题似乎无一例外出在地方政府。作为地方治理主体，地方政府却往往成为地方公众利益的破坏者。地方政府在道义示范和社会责任上，总是承担不光彩形象，对于地方的有效治理，显然不是一个良好的现象。作为地方治理的主要责任者，地方政府的形象，是一个地方社会能否有效治理的关键，让地方政府真正对地方公众利益负责，树立良好的地方政府形象，是解决目前许多无视公众利益问题的一个开关。”
