在山西省平陆县三湾天鹅湖保护区由重庆欧达地产开发有限公司大肆兴建国家早已明令禁止的别墅，其开工建设的“欧达·天鹅风情小镇”项目，占地500多亩，而平陆县政府及相关职能部门对违建别墅群“欧达·天鹅风情小镇”不管不问，当地政府和“欧达·天鹅风情小镇”两者之间到底是何关系?平陆县相关职能部门为何对此事会选择集体无视?负有监管之责的规划、建设、国土等部门有没有对其进行监管、又是如何监管的?
日前，《城市建设》记者来到平陆，对此事进行了调查采访。
违建项目是平陆县十大重点工程之一
平陆县位于山西省南端，地处秦晋豫黄河金三角地带，拥有丰富的旅游资源和厚重的文化底蕴，是一座历史悠久的文化古城。然而，由于旅游产业发展相对滞后，平陆成为运城市十三个县市中唯一一个没有形成旅游景点的县。2011年，新一届县委、县政府按照变旅游资源为旅游经济的思路，规划了四大"旅游圈"，即以傅圣文化景区、伯乐文化景区、虞坂古盐道为重点开发文化怀古游;以张店地窨院、部官桃林为重点开发农业观光与民俗体验游;以朱总司令路居、毛家山知青点为重点开发红色文化教育游;以黄河湿地白天鹅保护区、龙陡峡生态景区为重点开发自然风光体验游，强力推进三湾天鹅风情小镇等旅游项目建设。
“力争在五年内建设2个3A级以上旅游景区，2个3星级以上旅游饭店，全力打造“看天鹅嬉水、赏桃园风光、游森林公园、品历史文化”的特色旅游品牌。”平陆官方在当地媒体上如此描述着旅游产业的愿景。
据介绍，“欧达· 天鹅风情小镇”项目位于山西省平陆县三湾天鹅湖保护区，是平陆县2011年十大重点工程之一，总投资高达10亿元，是平陆县大力推进旅游产业的一个大手笔之作。
平陆县有关部门提供的一份资料显示，该项目由来自重庆的山水别墅建筑专家欧达地产开发，是目前整个黄河金三角地区开发规模最大、品质最高的低密度住宅及旅游地产项目。整个项目规划用地2300亩，现在开发的一期占地500亩，除了建设景观公园用地外，其余全部由350户意大利托斯卡纳异域风格的景观建筑物组成。
售楼中心：我们和政府领导有特殊关系
“谁不知道‘天鹅风情小镇’别墅群啊，盖的很豪华，都不是给咱们老百姓住的。虽然国家早就禁止不让盖别墅了，但重庆殴达地产开发有限公司和政府的领导有关系，听说给管着他们的领导和部门送了不少钱，才没人敢查他们。”5月7日，山西省平陆县一位姓李的群众如是说，“我们平陆县这几年发展不错，但像‘天鹅风情小镇’这样在保护区公开搞别墅群开发的却不多。”
在“天鹅风情小镇”别墅群项目现场，记者见到施工现场一片忙碌。几座塔吊正处于工作状态，入目所见十来栋联排别墅已经封顶，人头攒动的施工现场火热而繁忙。
而设在河南三门峡市“天鹅风情小镇”售楼中心，一位售楼女士向记者介绍：“我们这个项目分几期，一期建设500亩，建好后大部分是联排别墅。”记者问道：“那现在在建的这些别墅有手续吗?”售楼女士表示：“手续都有。”当记者问现在国家不让建别墅，为何“天鹅风情小镇”还敢建、究竟能不能办房产证时，售楼女士又笑称：“你看我们别墅区所在的位置就应该知道，如果没有政府的默许我们能在这儿建别墅吗?既然我们在这儿建了，那就说明政府允许我们在这儿建。因为我们和市政府的一些领导有特殊关系。”
早在2003年2月8日，国土资源部就发布了《关于清理各类园区用地、加强土地供应调控的紧急通知》 (国发〔2003〕45号)文件，其中第四条规定“(今后5年内)停止别墅类用地供应。”9月14日，国土资源部又发布《关于加强土地供应管理促进房地产市场持续健康发展的通知》，通知表示今后我国将严格控制高档商品住宅用地，停止申请报批别墅用地。
2005年12月2日，国务院发布《促进产业结构调整暂行规定》([2005]40号)。其中第三章的《产业结构调整指导目录》第十八条规定：对属于限制类的新建项目，禁止投资。投资管理部门不予审批、核准或备案，各金融机构不得发放贷款，土地管理、城市规划和建设、环境保护、质检、消防、海关、工商部门不得办理有关手续。凡违反规定进行投融资建设的，要追究有关单位和人员的责任。《禁止用地项目目录(2006年本)》第十五条显示，其他项目中名列第一的为别墅类房地产开发项目。
2006年5月30日，国土资源部下发《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》，再次叫停别墅用地。从5月31日起，中国一律停止别墅类房地产项目供地和办理相关用地手续，并对别墅进行全面清理。
2008年1月，国务院下发《关于促进节约用地的通知》，要求“合理安排住宅用地，继续停止别墅类房地产开发项目的土地供应”。
2010年3月10日，国土资源部又出台了《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》称，“要严格控制大套型住房建设用地，严禁向别墅供地。”……
在国家三令五申、明令禁止不让别墅的今天，“天鹅风情小镇”别墅群究竟是如何建立起来的呢?
政府办：县领导都不在
“天鹅风情小镇”非法别墅群已经形成如此大的规模，不是一两天就建成的。要说平陆县政府及相关职能部门没有发现，肯定是不可能的。但偏偏“天鹅风情小镇”如此明目张胆、大张旗鼓的违法建设却未得到相关职能部门的查处，平陆县相关职能部门为何对此事会选择集体无视?负有监管之责的规划、建设等部门有没有对其进行监管、又是如何监管的?
在平陆县政府办公室，一位不愿意透露姓名的工作人员在得知记者来意后，称：“领导都不在，你们明天再过来吧。”，“你们留个电话吧，等我们领导回来了会和你们联系解释的。”但截止到记者发稿时为止，仍没有接到平陆县政府的任何解释。
建设局：领导都去开会了
在平陆县建设局，记者见到了蒋主任，蒋主任说领导都去开会了。随后记者又通过种种方式电话联系到建设局分管王副局长，王说：‘我在开会’，随后挂了电话。
