山东鄄城：两千亩耕地消失疑云
——鄄城舜王城中药材市场违法征地调查
提要：
违法用地，矛盾日渐激化，村民的基本权益失去保障，农民日益失去对土地的热情。这便是鄄城县彭楼镇舜王城村的村民及耕地现状。
近日，山东鄄城县彭楼镇舜王城村多名村民反映，位于彭楼镇的舜王城中药材专业市场二期扩建项目涉嫌“以租代征”，补偿更是少的可怜。
据了解，彭楼镇种植优质药材已有多年的历史。凭借“药都”的美称，舜王城中药材专业市场已迅速成为全国17家中药材专业市场之一。随着中药材市场的不断发展，二期扩建项目再次打破了村民的正常生活。
违规征地疑云之一
据村民反映，此次扩建涉及上千亩土地，共涉及舜王城等4个村。自村民接到药材市场扩建通知后，村委便要求村民在征地协议上签字同意。
记者在调查中发现，投资2000万元的市场二期工程(舜王城中医药科技产业聚集区)已竣工，正陆续投入使用。据知情人透露，“2010年6月舜王城中药材专业市场扩建项目便获立项。但规划用地仅有400亩，总投资55162万元。如今除了400亩地以外，其余1600亩土地都涉嫌“以租代征”。主要建设仓库、中心市场铺面、中药材加工厂房、生活服务等。总建筑面积286838平方米，购置仪器设备215套。据说项目建成后，可入驻商户4000户，年交易量10吨。年交易额30亿元，税后总额9937万元，可新增就业岗位23200个。都是为满足舜王城中药材市场的发展，压根就没从百姓的角度出发。”
这种涉嫌“以租代征”的非法征地形式国家早已明令禁止，为何鄄城县仍在继续?
疑云之二
在采访村民过程中，某村村民向记者透漏，“我们这里是全国的粮食生产基地。种植的小麦、玉米产量确实很高。但是也不能这样强行把我们的地给征了啊。药材市场再怎么增加就业岗位，村民也不能都去。2011年初，我们村一位70岁左右的老人因为不同意征地，竟被彭楼镇政府领导、彭楼镇派出所把老人跟其儿媳妇抓走了。抓走后，儿媳妇当天就被放出来了。70多岁的老人竟被送到县看守所拘留了三天才放出来。年纪那么大了，哪经得住这样折腾啊!后来听说是被逼的没办法了，同意征地才放出来的。老人被抓走的事，十里八村的都知道了。有这样的先例，你说我们哪还敢反抗啊?”据了解，被抓的老人姓刘，彭楼镇舜王城村人。征地时与村干部发生争执，后被派出所带走，随后被告知拘留三天。
对此，记者不禁要问“不同意征地就要被拘留，村民还有什么权利保障自己的合法权益?”
据记者了解，舜王城中药材专业市场一期规划占地面积700余亩，总投资7.8亿元。二期(舜王城中医药科技产业聚集区)于2011年开建，占地面积近3000亩，另外据说还规划有万亩中药材种植区。
疑云之三
“你们也看到了，征地时咱们没有看到任何审批手续，连个协议都没有，说占就占了。”舜王城村的一位妇女说。
随后，村民便纷纷围了上来。“村委会挨家挨户去做被征用土地农民的思想工作，要求我们签字同意，并且没有合同协议。同不同意，村委就领着人去丈量土地，好好的地里都给打上眼。说到补偿我们就来气，这样上好的地，每年每亩地补偿1000斤小麦。还不算玉米的份。你说够干啥的?自己种的时候何止这些产量啊。一期建设的时候才补了900斤小麦。国家三令五申不许滥占耕地，可是到我们这就是施行不了，我们为此事多次上访，还给县领导写了上访信。”村民拿出上访信给记者看，纸张上满满的红手印。“上访不知多少次了，但相关部门依然擅自将我们的土地强行租用。我们以前种地不用买着吃，现在耕地全被征走，既没有工作又没有养老保险。以后生活就没了保障。村民都被逼的没有办法了。不光这些，07年的时候还规划了一个大型的药材交易基地呢。这些都是要用地的啊。”一位中年男子说。
据记者获悉，中年男子口中的“药材交易基地”名为中药科技园，公司名为山东舜王城中药科技园有限公司，成立于2004年。主要经营业务为市场开发、中药材研究开发、中药材专业市场经营管理、中药材、中药饮片购销、仓储为主。涵盖中药材交易区、中药材工业加工区、物流仓储区、示范性种植区、中药科研区及综合服务区等五大功能区。
一位不愿透漏姓名的村民说，“舜王城中药材市场的发展，离不开县领导的支持。药材交易基地计划占地2000余亩，总投资27亿元。此科技园是否获相关部门立项，土地是否获审批，我们都毫不知情。要是没有县政府的大力支持，征地能那么容易。老百姓现在是有苦往肚子里咽。向上级反映了多少次了，没人管。这么大的药材市场，据说还是省里的重点发展项目呢，我们有什么办法啊。”
政府回应
就在记者准备截稿时，鄄城县彭楼政府以函件的方式回应称：“舜王城中药材市场建设用地498亩，并且经过山东省人民政府审批，土地手续完备，目前土地为国有建设用地。其余的1600亩地只是公司的远景规划，目前没有实施，不存在建设问题。未来发展中，将按照有关审批程序依法建设。征地是经过舜王城村村民的投票表决的，95%以上的村民认为市场建设对于促进该村发展具有积极作用，同意新市场的建设征地，市场建设用地已经与所属村委会按程序依法签订了合同，完全在公平、公正、自愿的条件下进行的。”但截至本稿件刊发时，记者仍然没有收到彭楼镇政府关于“舜王城中药材市场”二期扩建项目的审批手续。对此，彭楼镇政府人大主任妙某回应称“咱们是有手续的，只不过手续都在中药材公司。现在要看手续，必须得跟公司沟通才行。”
束语
国务院和中央部委紧锣密鼓接连出台整治违规征地行为的措施，为何一些地方政府将中央高层的决心看成一纸空文，在扭曲政绩观的驱动下，以牺牲百姓权益换取所谓的GDP，执政者的这种施政方式究竟在为谁服务?
对于此事，我们将继续跟踪报道。 (聂墨菊)
