“现在虽然有禁令，但是开发商不会真在申请表中写‘高尔夫球场’，搞一点名堂，就能够通过审批。”杨重光认为，现在大多数高尔夫球场能够顺利建设，在于审批阶段的“挂羊头卖狗肉”，一般都会以“体育公园”、“绿化带”、“生态工程”等名义来兴建;以住宅项目报建、与别墅等高端楼盘的联合开发也是目前存在的一种方式。
“高尔夫球场，就该物业本身来看，其开发投资利润率并不太高，但目前国内的高尔夫球场建设多与别墅等高端住宅项目捆绑开发，这就大大提高了项目整体的附加值，开发项目的投资回报率随之水涨船高。”中国人民大学土地管理系主任叶剑平教授说。
前不久媒体曝光的广东湛江一座占地逾1600亩的高尔夫球场，在早先项目申报时的名称为“生态恢复和生态治理工程”，内容则包括“热带季雨林保护、珍稀植物保护、热带果树保护、苗林种植、植草工程和水土保护等生态恢复和治理”。
北京几家登记在案的大型高尔夫俱乐部的经营范围与实际情况也有出入。例如有的高尔夫球场就登记为“体育运动项目经营;器械健身服务;会议服务;销售文化体育用品(音像制品除外)”。
高尔夫“顽症”该如何治
面对“顶风”占地乱建的高尔夫球场，人们不禁心生疑问：违规的高尔夫球场能不能拆除?
“拆除已建的违规球场，合情合法。”赵春生说，“农村的集体土地，尤其是耕地，是禁止占用的。然而，即使是建设用地，如果不是村集体而是开发商这样的第三方来占用，使用的必须是国有土地，才能进行建设，而现在高尔夫球场用的基本都是集体土地。”
赵春生介绍说，目前没有对这种不合规定的高尔夫球场进行拆除，主要是监管部门缺乏相应的惩罚措施。“国家没有明确的规定。管与不管都没有人来追究责任，拆与不拆也没有区别。在各方利益没有办法平衡的前提下，没有惩罚机制，就会引起这种行政不作为。”
2011年4月，发改委、监察部、国土资源部等11部委联合下发《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》，针对一些地方无视国务院有关文件要求，违规建设高尔夫球场，占用大量耕地和林地资源等情况，在全国开展高尔夫球场综合清理整治工作。
然而，虽然加大了清理整治的力度，但这次11部委下发的通知中仍没有指明违规高尔夫球场是否能拆。上述通知在“清理整治原则”中指出，占用耕地和林地的球场必须全部退出，尽快进行复耕和恢复森林植被。对于占用耕地面积超过球场总面积50%的球场、在自然保护区或饮用水水源地保护区内建设的球场等，则要求相关部门和地方政府“重点督办”。
与此同时，这次的通知还给一些“灰色地带”的球场留下了正名的机会——“对违法违规行为已完全纠正、整治措施全部落实到位的高尔夫球场，可由发展改革、国土资源、环境保护、林业等部门为其重新办理相关手续，并从新从高缴纳相关规费。”
“是否应实行补办手续的政策，要具体情况具体分析。”杨重光认为，对于使用效率较高，且对周围环境、生活影响不大的高尔夫球场，可以考虑重新办理相关手续。“但绝大部分还是应该拆除，要开放成公园的就应该开放，该恢复成农田的，就应该恢复。”
专家们普遍认为，禁令之下必须配合严惩，但在未来的发展过程中，更重要的是加强全国性的规划与管理。
叶剑平认为，“改禁为限、疏堵并举”应是下一步对高尔夫项目建设管制政策进行调整的方向。
他建议，中央政府制定出统一的行业管理办法和审批细则后，国土部门可以考虑对高尔夫项目用地实施“许可证”的管制方式。“许可证”的发放可以采用拍卖制度，提高高尔夫行业的准入门槛，政府使用“许可证”拍卖所得资金最大程度地对失地农民进行补偿，切实保护其基本权益与发展权益。
记者 王俊秀 实习生 陈之琰
