业内人士表示，如果市场格局不改变，权利始终攥在运营商手里。
“目前正在对中国电信和中国联通(600050)在宽带接入及网间结算领域存在垄断问题进行调查，预计结果将在近期出台。如果事实成立，将对两家处1%—10%的罚款。”11月9日，国家发改委负责人公开表示。受此影响，中国联通A股股价一度暴跌超7%。在香港主板，中国电信下跌0.41%。
联通电信积极回应
11月9日晚间，中国联通发布公告称，“本公司的间接控股子公司——中国联合网络有限公司依据工业和信息化部《中华人民共和国基础电信业务经营许可证》及有关授权，依法开展互联网接入业务。联通运营公司正在应国家发展和改革委员会要求提供2010度向互联网服务提供商出租带宽业务的价格、数量及营业额等相关信息。”中国电信同时表示，该公司一贯严格按照相关法律法规经营宽带业务，并会全力配合相关监管机构的调查。
对此，作为通信行业主管部门，中国工业和信息化部尚未予以回应。
价格歧视由来已久
记者了解到，今年上半年，国家发改委价格监督检查与反垄断局即对中国电信、中国联通涉嫌价格垄断案进行调查。调查的主要内容为，中国电信、中国联通在宽带接入及网间结算领域是否利用自身市场支配地位阻碍影响其他经营者进入市场等行为。 “发改委调查电信、联通宽带接入领域反垄断问题，主要指接入的价格，比如我是最终用户，购买宽带的价格就可以便宜。但是我是它的对手，如广电的某个公司，歌华等，购买价格较高。”飞象网CEO项立刚认为，网络资源大部分在电信和联通手中，别的业务提供商很难生存，并不是面向最终用户的垄断。”
“中国电信和中国联通南北分家后各占一摊，各自垄断当地宽带接入资源。无论是终端用户还是第三方都必须经过这两大渠道，北方联通、南方电信的局势毋庸置疑，垄断也是显而易见的。”通信行业分析师单超对中国经济时报记者说，“中间存在第三方从电信或联通批发带宽去转卖，电信和联通之前也采取过相应手段进行阻止。”
据相关数据显示，截至2011年6月末，中国宽带接入用户1.41亿。其中，中国电信为7009万户，中国联通为4747万户。根据《反垄断法》规定，中国电信、中国联通超过三分之二市场份额，处于市场支配地位。因此，二者对其竞争对手给出高价，而对无竞争关系的企业出价相对优惠，涉嫌价格歧视。
而且，据工业和信息化部统计，中国电信和中国联通直连宽带仅占其国际出口宽带的24.3%。从互联质量看，两公司2011年1—9月互联时延为87.7-131.3ms，丢包率为0.2-1.9%，均不符合原信息产业部《互联网骨干网间互联服务暂行规定》时延不得高于85ms、丢包率不得超过1%的要求。这表明，电信和联通未实现充分互联互通。
对此，国家发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青表示，“这就相当于两张网没有合在一起，作为用户，接入一个ISP服务商，通过它接入网络，那么就需要它把两个大网接起来，光是这一下，接入成本就是双份的。而且，没有互联互通，网民的上网速度也受影响。”
打破垄断任重道远
据了解，中国电信和中国联通宽带接入收入分别为500亿元和300亿元，记者推算，如果事实成立，二者将遭到数亿元到数十亿元的罚款。但两家国企财大气粗，处罚能否让二者疼到心里并“痛改前非”，不得而知。
“板子已经拍起来了，就看落地有多重了。现在宽带领域竞争激烈，需要上层监管部门加强管理。”单超认为，想要转变，短期内还是很难的。考虑到自身利益，运营商仍会卡第三方。如果格局不改变，权利始终攥在运营商手里。
