坚持以家庭为基础的农业体制
农业政策还有一条底线就是要毫不动摇地坚持以家庭经营为基础的农业经营制度，这个基础是不能够打破的。所以，要强化对农民家庭土地权利的保护。中国过去30年的土地改革，农民最满意的改革就是两项，第一项是上个世纪70年代末，实行了家庭联产承包经营责任制，土地是集体的，交给农民使用，以家庭为基础。然后就是保护农民家庭土地权利。1983年中央说土地使用权是15年，1993年中央明确15年到期之后再延长30年。去年中央明确，农民以承包方式获得的土地使用权长久不变。
以家庭为基础的农业体制，是农业现代化的坚实基础。我们可以听到很多经济学家，包括一些基层政府在讲要创新农业经营体制的时候，都提出要让公司成为农业的经营主体。这是一种天真的幻想。放眼世界找不出一个国家的农业经营主体是公司。有人说美国都是大公司经营农业，其实美国的农场85%以上是以家族为基础建立的。在美国，如果农场是公司的话，养老金、退休金方面有优惠，所以很多的美国农场是：老婆是董事长、丈夫是总经理，儿子是农业工人。在农业经济学家里有这么一个共识，家庭经营是农业生产最适合的经营方式。北京大学经济学家林毅夫说，中国农业改革的成功，就是因为实行了以家庭为基础的农业经营体制。因为从制度经济学的角度讲，家庭经营内部监督成本是零。
普及农村职业教育增加农民收入
上面说的是两个底线。中国的“三农”政策，还有两项重大的任务，第一项任务就是促进农民持续增收，提高农民的购买力。
去年中国农民的人均纯收入是5153元，城乡收入差距，城镇居民的人均可支配收入与农民人均纯收入的比是3.33：1。1978年改革之初这个比值是2 .6：1，1985年这个比值是1.86：1。越是落后的地方城乡差距越大，贵州现在是城乡收入差距最大的一个省份，城乡收入之比是4.2：1。有预测认为，如果按照过去十年城乡收入的增长速度，往后推十年，到2020年如果中国没有强有力的措施来促进农民收入的更快增长，城乡的收入之比有可能达到4.5∶1，甚至更高。
所以说要千方百计拓宽农民增收的渠道、空间。那么农民增收靠什么呢？现在农民收入的5153元里，工资性收入占到接近41%。过去四年，2005—2009年，农民增加的收入里46.7%是来自工资性收入的增长。可以说没有工资性收入的增长做支撑，农民收入就不可能保持一个比较正常的增长速度。去年农民从政府这里享受的各种补贴收入是人均160元，占农民收入的比重也就3%多一点。
现在增加农民的收入靠什么呢？从根本上来讲，还是靠促进农民转移就业，靠不断提高农民工的工资水平。有人说，不是民工荒了吗？哪还有剩余劳动力。其实，农民转移就业还远远没有完成。中国现在的农业就业人员还有2 .95亿人，占全社会就业比重的37%。如果按过去5年农村人口转移的速度，今后5年，到2015年这个比例可以降到30.5%。由37%降到30.5%，需要转移就业4500万人，也就是一年还要解决900万人的转移就业问题。中国不可能在农业就业比重还高达37%的时候就出现劳动力的全面短缺，这是一种幻想。
那为什么又会出现民工荒呢？
原因有三个方面。第一是结构性的，过去30年中国的工业化、城镇化，让80%的农村30岁以下的年轻人离开了农村，到城里打工去了，农村只有妇女、老人、小孩。第二是技能性的。现在沿海产业升级，技术工人全面短缺。第三，招不到工人的企业都是比较脏、比较累、比较危险的，尤其是工资报酬比较低的普通岗位。工资太低，劳动条件太差。
中国这几年农民的收入能够保持增长，主要是靠农民工工资提高的支撑。2004年农民工的月工资是872元，去年是1400元，平均的年增长速度12.9%。未来市场的力量还会推动农民工工资继续趋势性上涨。
但是，从根本上解决农民收入偏低的问题，光靠涨工资不行，还要提高农民的就业技能。现在市场上需要的是有技能的工人。这就要建立有利于促进就业的职业教育和培训体系。还要加快在农村普及高中教育。日本很有名的一个经济学家说，日本在过去一百年追赶美国的经验，就一句话：“教育的赶超要优先于经济的追赶。”但是现在在中国农村，初中毕业生升高中的比例只有50%多，农村的高中教育普及率还处在日本1960年、甚至1950年的水平。所以当务之急是今后十年加快普及农村的高中教育，尤其是农村的职业教育，中国有这个财力。
让公共财政的阳光普照农村
农村发展还有一项重要任务，就是加快发展农村的社会事业，改善农村的公共服务。
韩俊说，这些年以来中国的农村发展最引人注目的是在农村的公共事业发展方面，出台了一些好的政策，真正给农民带来了实惠。比如两免一补———农村学校免除学杂费、课本费，对寄宿制的学生给予补贴，这一项一年的财政投入就达6、7百亿元。再比如说，从2003年开始试点，到现在在农村已经全面实施的新型农村合作医疗制度。现在政府每年给农民看病补助120元钱，这样农民得病以后住院可以得到补助，甚至在门诊看小病也可以得到补助。
另外，我国从2007年开始建立了农村最低生活保障制度，去年覆盖了4600万农民，每个农民每个月享受低保64元钱。这个政策是对的。
再比如我国从去年开始进行新型农村社会养老保险试点，到今年4月底已经有5199万农民交了保费，有1633万农民有了养老金。这个政策好在只要参加养老保险，到了60岁每个月可以领55块钱的政府补助。虽然现在这个标准比农村的最低生活保障还要低，但是今后会逐步提高。
