中央发布1.5万字农村改革行动纲领
党的十七届三中全会通过的 《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》19日公布，全文1.5万字。这份具有坚实的实践基础和群众基础的重要文件，明确了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则和战略举措，是指导当前和今后一个时期推进农村改革发展的行动纲领。
重大挑战
城乡结构造成深层次矛盾突出
文件中指出，中国不断推进的农村改革发展使农村初步形成了适合中国国情和社会生产力发展要求的农村经济体制。中国农村正在发生新的变革，中国农业参与国际合作和竞争正面临新的局面，推进农村改革发展具备许多有利条件，也面对不少困难和挑战，特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出。
具体举措
允许农民流转土地承包权
◆赋予农民更充分有保障的土地承包权
文件指出，要稳定和完善农村基本经营制度。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。
文件还指出，推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变。按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。
◆允许农民以多种形式流转土地承包权
文件中指出，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。
文件提到，有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。
◆允许农民参与开发集体土地建设非公益项目
文件提到，在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益。
文件指出，依法征收农村集体土地，按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，解决好被征地农民就业、住房、社会保障。
◆提高政府土地出让收益用于农业比例
文件提出，完善农业支持保护制度。健全农业投入保障制度，调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结构，保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度，大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。
◆允许农村小型金融组织从金融机构融资
文件指出，要规范发展多种形式的新型农村金融机构和以服务农村为主的地区性中小银行。允许农村小型金融组织从金融机构融入资金。
◆逐步实现农民工与城镇居民同等待遇
文件提出，建立促进城乡经济社会发展一体化制度。
加强农民工权益保护，逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇，改善农民工劳动条件，保障生产安全，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面，尽快制定和实施农民工养老保险关系转移接续办法。
◆可探索省直接管理县市的体制
文件提出，有条件的地方可依法探索省直接管理县(市)的体制。坚持走中国特色城镇化道路，发挥好大中城市对农村的辐射带动作用，依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限，促进大中小城市和小城镇协调发展，形成城镇化和新农村建设互促共进机制。积极推进统筹城乡综合配套改革试验。
◆逐步实行城乡按相同比例选举人大代表
文件指出，继续推进农村综合改革，2012年基本完成乡镇机构改革任务，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。
文件还提到，逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表，扩大农民在县乡人大代表中的比例，密切人大代表同农民的联系。
◆推进户籍改革 放宽中小城市落户条件
文件也提出，统筹城乡社会管理，推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。推动流动人口服务和管理体制创新。
行动部署
健全外商经营农产品(16.18,0.04,0.25%,吧)准入制
◆要杜绝不合格农产品进入市场
文件指出，要加强农业标准化和农产品质量安全工作，严格产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控，切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任，杜绝不合格产品进入市场。
◆建立外资并购境内涉农企业安全审查机制
文件指出，坚持 “引进来”和“走出去”相结合，提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源能力，拓展农业对外开放广度和深度。
文件还指出，健全符合世界贸易组织规则的外商经营农产品和农业生产资料准入制度，建立外资并购境内涉农企业安全审查机制。统筹开展对外农业合作，培育农业跨国经营企业，逐步建立农产品国际产销加工储运体系。
◆加快发展农村中等职业教育并逐步免费
文件提出，大力办好农村教育事业。巩固农村义务教育普及成果，提高义务教育质量，完善义务教育免费政策和经费保障机制，保障经济困难家庭儿童、留守儿童特别是女童平等就学、完成学业，改善农村学生营养状况，促进城乡义务教育均衡发展。加快普及农村高中阶段教育，重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费。
◆基本医疗卫生服务须尽快惠及全体农民
文件提出，促进农村医疗卫生事业发展。基本医疗卫生服务关系广大农民幸福安康，必须尽快惠及全体农民。巩固和发展新型农村合作医疗制度，提高筹资标准和财政补助水平，坚持大病住院保障为主、兼顾门诊医疗保障。
文件还提出，加强农村妇幼保健，逐步推行住院分娩补助政策。
◆反对利用宗教宗族干预农村公共事务
文件提出，建立健全农村应急管理体制，提高危机处置能力。巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务。反对和制止利用宗教、宗族势力干预农村公共事务，坚决取缔邪教组织，严厉打击黑恶势力。
明确要求
严肃查处涉农违纪违法案件
文件指出，加强和改善党的领导，为推进农村改革发展提供坚强政治保证：(一)完善党领导农村工作体制机制。(二)加强农村基层组织建设。(三)加强农村基层干部队伍建设。(四)加强农村党员队伍建设。(五)加强农村党风廉政建设。
文件提到，以维护农民权益为重点，围绕党的农村政策落实情况加强监督检查，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件。 综合新华社电
2020年农民人均纯收入翻一番
基本目标
●农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立
●现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障
●农民人均纯收入比2008年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除
●农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障
●城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善
●资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强
五项原则
●必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事
●必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点
●必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力
●必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略
●必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证
