上周三召开的国务院常务会议，研究部署了进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施。央行当日宣布3个月期央票改为隔周发行，这是继一周前1年期央票改为隔周发行后，央行再次发布调整央票发行频率的通知，此举也再度向市场发出放松回笼力度、释放流动性和刺激信贷投放的政策意图，以进一步提振市场信心，促进经济稳定健康发展。与此同时，由于欧元区经济表现低迷，欧洲央行6日宣布将基准利率由3.75%降至3.25%，英国央行则在当天早些时候，更是出乎市场意料地降息1.5个百分点。
的确，近几个月来，国际经济形势急剧变化，金融危机加剧并向实体经济扩散蔓延，早已融入世界经济的中国经济不可避免地受到影响。虽然目前总的形势是好的，但经济增速下行压力不断加大。央行、发改委和商务部有关领导日前都曾表示，为应对国际金融危机带来的不利影响，我国应着力拉动内需，保障对外贸易平稳运行，促进经济平稳较快增长。专家学者也建议，应及早实施积极财政政策，货币政策应趋向宽松。国务院常务会议认为，当前要实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台更加有力的扩大国内需求措施，加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，促进经济平稳较快增长。
“保增长”新政正持续推出
实际上，为了实现保增长目标，9月以来，央行已经连续降息三次、下调存款准备金率两次，并降低了公开市场操作力度，且3年期和6个月期央票已相继暂停发行，央行对银行信贷也已不再实施“硬约束”，灵活审慎的货币政策再次彰显预见性和针对性。申银万国高级宏观经济分析师李慧勇认为，央行一方面是为了改变货币供应量持续下降态势，另一方面是希望促进银行信贷投放以满足企业融资需求。此前金融数据显示，9月份M2同比增幅为15.29%，低于16%的调控目标，M1同比增幅为9.43%，已回落至10%以下。分析人士预计，在银行惜贷的情况下，未来货币供应量的增长仍会较低。
然而，不容置疑的是，在当前严峻的国际经济形势下，推动中国经济增长的三驾马车——外贸、投资和消费都面临着问题。外部需求剧减导致出口持续疲软，经济不景气导致国内投资减速，居民消费占GDP比重更是处于不断下降趋势中。国家统计局总经济师姚景源认为，由于出口能否提高取决于欧美经济的发展态势，所以今后我国政府将会在加强扩大内需方面，即在增加投资和鼓励消费两方面采取有效政策。因此，目前我们要想实现保增长目标，加大投资力度是扩大内需的最直接方法，进一步放松财政政策将成为能否实现保增长的关键。
所谓积极的财政政策就是通过扩大财政支出，调整收入分配，使财政政策在启动经济增长、优化经济结构中发挥更直接、更有效的作用。事实上，在货币政策进行适度调整之后，财政政策的积极信号也多了起来。其中最明显的信号就是国债的增量发行，毕竟发行国债可以有效保证投资力度。有市场人士预测，今年的国债极有可能实现增量发行，而明年的发行量有望突破万亿元，现在央票发行减量显然为国债增量发行创造了好机会。
宏观政策着力点放在扩大内需
发改委副主任刘铁男也认为，下一步宏观调控应坚持继续扩大内需的方针，发挥内需特别是消费需求对经济增长的拉动作用。在经济趋紧的情况下加快结构调整和发展方式的转变。中欧国际工商学院教授许小年指出，要想通过促进消费，扩大内需提振经济，首先要让老百姓有更高的收入，政策建议是减少税收，为企业减税，为居民减税，让老百姓有更多的钱用在消费上。其次要改善收入分配，增加民众的资产和收入。第三就要完善社会保障体系，政府应花钱充实社会保障体系，解除老百姓后顾之忧，让大家放心消费。
同时，他认为，今年年底到明年上半年，世界三大经济体可能都会发生衰退，这对中国经济的影响将非常大。
商务部研究员梅新育认为，我国目前财政收入充裕，金融机构资产负债结构大幅度改善，此前持续的反通胀政策也为今后适度放松货币政策刺激经济增长提供了较大的空间。为了保增长，优先采取的应当是财政政策，投资、减税两项手段都可选择，财政投资的目标不仅包括基础设施，也应包括先进制造业，特别是能带动支持国民经济全局的重大战略性项目。
实行积极财政和适度宽松货币政策
近期记者采访过的业内专家也普遍认为，尽管我们面临不少困难，但我国内部需求的潜力巨大，应进一步扩大内需促进经济平稳较快发展，应实施积极的财政政策和趋向宽松的货币政策，增强宏观调控的预见性、科学性和有效性。国家信息中心宏观经济形势分析课题组的报告建议，明年应实行积极的财政政策，不仅要扩大政府建设投资，由政府配置资源来集中力量办大事，更要强调通过市场配置资源来促进经济结构转型升级。同时，通过减税费降低企业成本和居民负担，增强企业投资和居民消费的积极性。
上周国务院常务会议对当前形势的判断以及确定的进一步扩大内需、促进经济增长十项措施，不仅指明了未来政策方向，也为我们增添了信心。上述十项措施支持面涵盖了安居工程、农村基础设施建设、交通等重大基础设施、医疗卫生和文化教育、生态环境和节能减排、自主创新和结构调整，提高城乡居民收入、实施增值税转型改革，以及加大金融对经济增长的支持力度，其中包括取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模，加大对重点工程、"三农"、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。初步匡算，实施上述工程建设，到2010年底约需投资4万亿元，其中仅增值税转型一项就将减轻企业负担1200亿元。为加快建设进度，今年四季度先增加安排中央投资1000亿元，明年灾后重建基金提前安排200亿元，带动地方和社会投资，总规模达到4000亿元。会议还强调"扩大投资出手要快，出拳要重"，政府显然已经动真格的了。
实际上，国务院日前已批准了铁道部2万亿元的投资计划，而交通部5万亿元投资规划也是"箭在弦上"。据了解，国家有关各方正在抓紧研究进一步加大投资力度、启动内需的调控政策，发改委、央行、财政部、商务部等具体部门将陆续出台围绕财税、信贷、外贸三方面的重大政策措施，为明年的经济增长注入新的动力。央行副行长苏宁也表示，未来一段时间，央行将实行灵活审慎的货币政策，发挥价格杠杆的调节作用，更多发挥市场在利率定价形成机制中的作用；继续改进流动性管理，保证市场流动性供应充足；加强窗口指导和信贷政策指引，支持房地产行业合理有效的信贷需求等。
周末来自国家统计局最新信息显示，我国控制物价过快上涨的宏观调控政策已取得根本性成就，未来数月CPI将进一步回落。在众多利好面前，我们有理由相信，中央政府完全可以通过灵活审慎的宏观调控，带领中国走出美国金融危机阴影。因为，10年前中国就曾成功应对过亚洲金融危机。
