2012年北京参加高考的学生人数，已经是连续第六年下降，而上海、广州、深圳等大城市的情况，大抵与北京相同。与此同时，从2007年到2010年，自费出国留学人数却从12.9万人上升到31万人。在经济相对发达的东部沿海地区，高考，这座以往被视作千军万马要闯过的独木桥，其光环正在渐渐褪色。
“以往，中国的家长别无选择，只能选择公立学校。现在，在全球化背景下，越来越多高素质、高收入的中国家长，有了对教育多元化选择的愿望。”北京大学教育学院教授刘云衫告诉《中国经营报》记者。
但是，中国家长对于教育的更高层次的需求，很难在私立学校得到满足。在腾讯网近日的一项调查中，表示有意将孩子送入私立学校的家长高达六成以上，然而，在回答“您身边有多少人将孩子送入私立学校”时，有四成受访者选择了“10%以下”。在“用脚投票”的教育市场中，对于私立学校，家长的意向与真实的行动并不一致。
经历了十几年的发展，国内的私立中小学中，能和公立中小学中顶尖的重点学校一较高下的，寥寥无几。“虽然需求持续增长，近几年来，国内的私立教育其实是往下走的趋势。”《中小学管理》杂志社总编辑柴纯青认为。
艰难发展
只要是能活下来的学校，现在都不愁生源。
统计数据显示，截至2008年底，中国共有各级各类民办学校10万所，学历教育在校生超过2800万人。其中，民办幼儿园8.3万所，占全国幼儿园总数的六成以上；民办小学5760所，民办高校640所。然而，社会资本对学历教育的投资额仍然偏低。
实际上，私立中小学在上世纪90年代中后期曾迎来了高速发展。那个时代的背景，是地方政府的教育投入有限，公立中小学经费不足，而大批人口涌入城市，教育需求激增。“政府没有钱办那么多学校，于是就让社会资本进入。”曾在某私立学校任职的李旭告诉记者。
精诚教育集团的精诚试验小学创办于2001年，其在北京市的和平里校区，就是在一所荒废的公立小学的校址上建起来的。“精诚上世纪90年代做少儿英语培训起家，教委也信任我们。”精诚教育集团副总裁宋维萌告诉记者。
在这个阶段，大部分地方政府对私立学校的审批门槛较低，很多办学条件落后，师资力量参差不齐的学校都得到了办学许可。“这个时候创办的绝大多数私立学校都是低端的，这样的学校根本无法与公立学校竞争。因此，私立学校给老百姓的第一印象就不好，成了‘差生扎堆’的地方。”李旭表示。
然而，上世纪90年代中后期成立的学校，如今大多已经不复存在。在柴纯青看来，这些学校死掉的原因，除了盲目扩张等自身战略问题之外，国家政策是最主要的。“本来，民办教育应该能够以与公立学校竞争的形式，激活整个教育体制，并注入活力。但是，在某些地方官员眼里，私立学校的价值，就是在公立学校的教育覆盖不到全部人群的时候，私立学校可以补充，地方财政可以解脱包袱。现在，很多地方官员就说，我有了这么多钱，不需要私立学校了。因为政策的调整，很多的私立学校一夜之间就瘫痪掉。”柴纯青说。
因此，上世纪90年代成立的学校中最终存活下来的一小批学校，和2005年“留学热”前后，一些实力雄厚的财团投资建立的学校，构成了如今国内私立中小学的主流阵营。“中国各个地区，私立学校活下来的理由不同，一线城市和东南沿海，活下来的学校都是和公立学校有差异化，主打国际课程的；中西部地区，留学还不是主流，升学率拼过一部分公立学校的私立学校，就能活下来。而两个趋势很明显：一个是适应一部分家长的特殊需要，还有一个是出国留学导向的国际课程。只要是能活下来的学校，现在都不愁生源。”
政策掣肘
私立学校想要生存下去，提供优质教育资源是必须的。当资源的质量上不去，你的任何所谓“素质教育”理念，只是形式化的概念，整个学校不可能做得高端。
“私立学校的发展，总体而言是个政策市，我国政策和法律给予私立教育的空间非常狭小。”柴纯青认为。
我国的法律法规中，涉及私立教育的，主要有《教育法》、《社会力量办学条例》、《民办教育促进法》和《中外合作办学条例》。我国现阶段的私立学校主要有两种形式，即投资办学和捐资办学，也称营利学校和非营利学校，形式不同，其产权也不相同。社会捐资举办的学校，若属于非营利性质，其产权应归私立学校所有，学校财产由学校管理、支配和使用，不得转让或用于担保，任何组织和个人不得侵占私立学校的财产。只有营利性质的纯民资学校，才可以按企业方式来管理与经营，投资者才可以享有学校财产的收益权与回报权。然而，无论哪种学校，停办时，清算后的剩余财产除返还或折价返还举办者外，多余部分由审批机关统筹安排，也就是说多余部分的财产不能归举办者。
“政策的含糊就在于，对于资产的归属，营利问题都没有明确界定。如果一个制度让所有的行为主体，不抱有远期期望，必然导致短期行为。”柴纯青说：“想要做一所比较好的私立中小学，少则投资上亿元，多则数亿元。政策的不确定，社会资本对这个市场有很大的犹豫。”
有观点认为，政府应该把私立教育机构按社会公益事业和营利机构分开管理，前者由教委系统来管；后者则由工商和教委各负其责。然而，相关政策至今没有出台。
除了缺少资本之外，“师资是重要的资源之一，但是，私立教育里面，教师没有成长空间和平台。”刘云衫说。
实际上，公立教育体系内，有一套完善的教师职称评定体系，地方政府的教育主管部门会组织教师参与培训、并有相应的各种考核，为教师提供上升空间。如今，在整个教育行业内，除了公立教育的职称之外，还没有一套受到广泛认可的教师评价体系。在各个私立学校和培训机构，职称仍然是选拔人才的最重要标准。
然而，这套评定体系完全将私立学校教师排斥在外。
“各地政策不同，有些省市已经出台了政策，理论上规定私立学校老师可以参评，但是政策很难落实。区教委评职称的时候，通知都不会发到我们这里，我们打电话去问，人家说这次评职称没有我们。”李旭说。“对于有经验的教师和师范学校的毕业生而言，一旦去了私立学校，就很难再回到体制内。”
“私立学校想要生存下去，提供优质教育资源是必须的。当资源的质量上不去，你的任何所谓‘素质教育’理念，只是形式化的概念，整个学校不可能做得高端。”刘云衫说。
