建立政府扁平化管理模式，通过“一让一切”，划拨212亿元市级财力到各区县
贺斌 于洁
本报讯 从明年1月1日起，北京市将进一步完善市与区县分税制财政管理体制，减少层级，建立政府扁平化管理模式，以2007年的财政收入为基数，通过“一让一切”，划拨212亿元市级财力到各区县。这是记者从12月25日召开的北京市完善市与区县分税制财政管理体制工作会议上获悉的。
北京市财政局新闻发言人徐熙表示，根据首都发展面临的新形势和新要求，北京市委、市政府认真总结北京奥运会、残奥会的成功经验，提出按照建设服务政府、责任政府、法制政府和廉洁政府的要求，进一步完善市与区县分税制财政体制，健全和完善“责权明确”、“事权与财力相匹配”的管理体制机制。这一改革，对于进一步落实区县功能定位，增强区县统筹经济社会发展和促进基本公共服务均等化的能力，继承奥运财富、巩固奥运成果，进一步推动城市管理重心下移，建立健全城市管理与服务长效机制，加快城乡一体化发展具有重大意义。
所谓“一让”，一方面是将增收空间大、区县征管效率高的城市维护建设税、远郊区县水资源费、农村电费附加收入由共享收入调整为区县固定收入，用于加强城乡公共设施建设维护和社会事业发展。另一方面，净让渡市级财力，建立功能区转移支付，按照节能减排、危旧房改造任务、社会保障、公共事业发展、水源涵养、山区生态保护等因素进行客观的公式化测算，继续加大对生态涵养发展区、城市南部、西部地区的转移支付力度，支持新农村和重点新城建设，支持和引导区县落实功能定位。
所谓“一切”，就是将涉及百姓切身利益的“民生”项目，“连事带钱”一并划转区县，由区县政府统筹安排，调动地方自主发展的积极性，进一步提高资金使用效益。
据介绍，“一让”中划分税费的部分对于发展较快，财政收入较高的区县而言，可以提高其增收积极性，而这部分收入明年将从北京市市级财政收入中划转28亿元；功能区转移支付的部分，对生态涵养发展区尤其有利，其得到转移支付的数额将根据森林覆盖率、农民人口数等指标进行测算，使生态涵养发展区通过这一政策真正尝到治理好生态环境的甜头。明年北京市级财政将拿出82亿元用于功能区转移支付。
“一切”则重在加大一般性转移支付力度，主要是针对民生项目而言。过去在实施一些项目时，往往是市区按比例分别投入，责任不够清晰，容易出现部门之间、上下级之间推诿扯皮的情况，资金和管理的效率相对较低。今后，对于北京市的民生项目，市级部门将把注意力进一步集中在统筹规划、协调引导、加强管理上，具体财权和事权交给区县，由区县统筹安排，责任理清了，效率自然会得到提高。这部分，市级财政明年将划拨102亿元。
“‘一让一切’政策考虑到了北京市可持续发展的各个方面，减少了城市管理的层级，明晰了责任，也使区县的事权和财权得到了进一步统一，而功能定位各不相同的区县都能从中分享到公共财政的成果，体现按照功能定位特色化发展的要求。”徐熙向记者介绍道。
