中国城市发展亟需提高效率，而垄断则成为拦路虎。
上海等大都市正在将“提高城市效率”作为评定城市发展程度的又一项重要指标，近期，上海市政府委托中国社会科学院起草的一份旨在提高城市产出效能的调研报告即将完成。
报告侧重对如何打破垄断，特别是纵向垄断进行了调研。
中国社会科学院经济研究所副所长张平说：“当前中国经济正在转型，是需要发展内需和服务业的关口，但是纵向体系把市场切割很厉害。近几年政府利益的垄断又把这个东西固化，所以调研中我们的侧重点是什么东西能够打通切割，使之成为更有竞争力的市场。”
张平主导了这次调研，他说这次调查了10个实际案例，会用10个故事来呈现该如何提高城市效率。
调研
张平一组10人展开这次调研，“我们看到是一些具体的东西，然后抽象出10个一般问题。”
“我们已经深刻感觉到，中国原有的垂直化的体制管理已经把中国经济分得七零八落，它分出很多工厂与跨国公司的产业链结合，后来成为跨国公司的车间。”张平说，“这种现象主要是垄断导致的，地区垄断、纵向的体制垄断、行业垄断等。”
他举了个例子，上海市有4个开发区，为什么要设置4个开发区，因为每个开发区都隶属于一个部门，科技部、商务部……这种纵向垄断不得了，每个部门都是一个市场切割者。所以在一个城市纵向切割已经是提高城市效率的大问题。怎么去打开横向管制、纵向管制是一个城市重要的突破。
十八届二中全会和十二届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》，要求2013年共要完成29项任务，“消除地区封锁，打破行业垄断，维护全国市场的统一开放、公平诚信、竞争有序”是其中重要一项。“这是个很难解决的问题，不要说地区间的封锁，调研中一个城市的纵向垄断都很厉害。”张平说：“当然这个问题只是提高城市效率的一部分，还有一些微观问题需要解决，比如说企业怎么更有活力;微观上看到很多创新企业，这些企业是怎么成功的，最大政策困惑什么。”
上述社科院的报告中，10个故事给出了10条道路。
道路
10条道路中，有两点张平认为最为重要。
首先是，一个城市转型升级最主要是要素质量投入怎么提高。
而这些要素中最为主要的是“人力资源”。上述调研发现，中国培训创新人才遇到很大的困难，要提高要素产出效率，首先要解决人力问题，即先解决人的培训问题。张平等参观了在杭州做民营培训机构的企业，然后总结了一系列全球金融高端白领培训学校的培训方式，比如在青岛的招商银行[0.00% 资金 研报]和在新加坡财务管理学校合作的财富培训，研究人家素质怎么提高，这就是首先投入的要素要好;然后这些人为什么在上海很受欢迎，上海有这么多高校，但是能够能跟产业连起来的人没有，培养的大学生不会动手。蓝领要动手，50%在学校学习，50%是要在工厂学习，中国根本忽略蓝领工人。
德国是世界蓝领培训的根本，上述调研参观了德国的双元培训模式，德国总工会在上海为德国企业员工提供培训了这一套体制。德国在太仓将近有400个中小企业，全靠太仓这个培训学校来培训。他们这种培训模式就是报告展示的第一条道路。
第二个就是打破纵向体制和制度隔阂。
张平一组人调查了一些企业，如何通过互联网方式跨越管理方式。例如上海的沪江英文学校，基础教育得到了很好的互动提高，但做得也很艰难，因为要渗入到教育体制里，所以他们只能找最差的学校来做互动教育，想通过互联网或者其他模式寻求体制上的跨越。利用互联网平台是比较容易的一个突破点，因为这种方式不用特别多的执照，就是用新的技术手段来跨越管理体制平台的模式。
张平说，调研中还参观了上海一家金融公司，这家金融公司只有工商管理执照，但每年票据交易额就做到了10万亿。这就是说跨越体制有很多方式，当地政府应该鼓励而不是杀死它。有政府主动态度，有技术平台的支持，有完全的市场力量，这样才可以慢慢突破。
张平认为，中国转变发展方式，服务业是重中之重。不可讳言服务业具有垄断市场的特征，但并不是说这个特征在中国不可改变，基于互联网是可以做到的。现在可以看到服务业是一个有规模化的扩展的产业，只是在中国由于计划的纵向管理，使之横向的范围扩张很难，而且服务业基本上是非标准产品，就更需要体制上的改善。
