去年1月，湖南省宣布，省属11所湖南高校被湖南省教育厅列为建设大学章程的试点院校。根据规定，截至去年12月末，试点学校要完成章程制定或修订。而据记者了解，11所试点高校中，有10所并未完成章程制定。部分高校相关负责人称制定章程阻力重重，直言对修订章程推动改革不抱期待，体制不改革，章程只能成一纸空文。
10所高校修订延期
“起草快两年了，至今还没一个明确的文本。”湖南师范大学法律事务办主任刘兴树告诉记者。同时他坦言，在学校的制度建设上，想趁此机会促成一个改革。
湖南师范大学是湖南11所改革试点高校之一。根据湖南省教育厅去年1月发布的《湖南省建立健全大学章程，完善内部治理结构改革试点工作方案》(以下简称“《方案》”)，要在湖南省属的11所高校进行制定或修订章程的工作试点，目标是在2013年初，试点学校建立章程制度，依法办学，依章治校。《方案》要求在2012年12月完成章程制定或者修订。
上述负责人称，目前党委领导下的校长负责制，靠近地方的党委系统，跟政府的紧密关系比国有企业更严重，制定章程的目的就是要去行政化，调整校内治理结构。但目前起草章程的组织结构还没有成立，目前主要是参加一些教育厅组织的工作， 章程出台可能还需要一到两年。
湖南师大的章程制定延期，并非个案。吉首大学也是试点学校之一，从年初开始启动章程修订工作。该校章程修订负责人戴林富，同时也是学校高等教育研究所所长。戴林富从去年初至今，参加四次由湖南省教育厅组织的章程修订研讨会，截至2012年12月末仍未完成修订。
记者采访获悉，11所试点学校中有10所未完成章程制定，相关负责人均表示，章程仍在调研阶段。而唯一有大学章程的湖南农业大学，是2年前完成制定的，2012年仅做修订工作。
权力的重新洗牌
根据《方案》，湖南试点学校将用一年半的时间，通过大学章程，完善内部治理结构，而此次大学章程的修订工作却在多处卡壳。“大学章程的起草是学校内部权力的重新分配，”刘兴树说，在现有的学校领导团队和体制下，章程修订工作首先要得到“领导的重视”。
“章程修订将会改变原有的权力结构，是权力的重新洗牌。对校内的治理结构进行新的调整。”刘兴树强调，高校的体制相对于政府和企业来说都是独特的，一方面它既有社会企业单位的形式，另一方面又有行政系统的形式，薪酬福利参照公务员，也被认为是“铁饭碗”之一。
对于社会呼声日高的“教授治学”，刘兴树说，“其实现在很多大学都在实行教授治学，但是由于学校的经费问题等都受制于官员，使蛮多的教授本身就有很重的官本位思想。”
除了高校内部的阻碍之外，湖南另外一个高校大学章程起草的负责人称，根据《方案》规定的章程修订，是对学校内部的调整，但是大学去行政化最要命的却不是内部，而是学校和政府的外部关系，学校的人事、财政、领导干部任免权力被卡住。“大学不独立，非常难受。”
他说，现代大学制度就是要凸显学校的独立地位，而其中最重要的一部分就是学校和外部的关系。但是现在章程的修订只是做内部调整，修订完成之后只是到教育厅去备案，在人事、财政等权力方面完全没有变化。
对于学校不独立的声音，记者采访的11所试点学校中，多数学校的负责人均表示这是学校遇到的最大难题。章程的修改必然会涉及到人事权、财政权，而学校缺乏这方面的权力，使得学校在促进高校发展，加强学科专业建设上几无作为。因此章程的修订也就变成了一句空话。
去行政化不被看好
“不是写不出来，而是大家不想搞，因为不起作用。”湖南怀化学院高等教育研究所的所长彭庆文说，作为试点学校之一，他认为目前高校章程修订计划搁浅，不是因为工作懈怠，而是对章程本身的作用不看好。
去年7月初，怀化学院先后召开两次高教中心研究会议，讨论大学章程的修订工作。“基本上简单的修订了一下，”彭庆文称“越做越无聊，一点用处都没有。”他曾经把十几所大学的章程全部找出来，逐条比较，发现基本上没有变化。他反问道：其他学校称要特色办学，连最基本的章程都一样，怎么来做特色办学？
在湖南省试点的11所高校，其近10所高校规划处相关工作人员，均表示对章程实际作用不看好，认为在现行体制下，依靠《大学章程》去行政化，基本不可能。
记者采访甘肃一所已制定章程的部属高校，随机询问几位讲师和学生，他们均不知有《大学章程》一事。武大法学院教授秦前红也参与了武大《大学章程》的制定，他指出，国内参与制定章程的以行政人员为主。 “大学章程是除了国家法律外，学校的最高规则。在法庭上打官司是可以做依据的。”秦前红说，“但很多学校的章程，都是一帮不懂法，也不懂教育的人制定的。”
秦前红亦不看好大学章程的作用，早些年国内高校官员去国外高校交流，谈到大学章程，很多人都不知道。“学习现代大学制度是好事，但目前高校财权人权都集中在行政部门，而依靠章程推动改革，有些堂吉诃德的意味。”秦前红说。
在华中师范大学教育学院教授范先佐看来，目前大学章程能起到的最大作用，应该是给大学在处理问题和矛盾上提供法律上的依据，而非去行政化。政治体制不改革，指望大学章程能使高校去行政化，绝不可能。
