对国人更为关注的境内旅客购物离岛免税政策，海南省财政厅副厅长吕勇昨日在新闻发布会上表示，有关部门正在抓紧准备“离岛免税”的工作，条件成熟时，将适时公布实施时间。
值得注意的是，此次海南离境退税试点政策首次提出了退税定点商店，这要比此前各方预期的免税店范围有所扩大。
海南国际旅游岛规划的最早提出者、中国（海南）发展改革研究院院长迟福林昨日接受早报记者采访时表示，“离境退税”这一步比之前的预期要走得大，范围和品种都有所扩大，扩大到21大类产品，而且以国货为主。
烟酒不在退税之列
据财政部发布的海南试点离境退税政策——《关于在海南开展境外旅客购物离境退税政策试点的公告》，所退税种为增值税，税率统一为11%，起退点暂定为800元人民币。应退税额计算公式为：应退税额=普通销售发票金额（含增值税）×退税率。退税对象为在中国境内连续居住不超过183天的外国人和港澳台同胞。
退税物品是指国家允许携带出境并享受退税政策的个人生活物品，财政部此次发布的相关退税物品目录明确离境退税物品涉及21个大类，包括服装鞋帽、皮革制品、首饰、化妆品、电子产品等，但食品、饮料、水果、烟、酒、汽车、摩托车等不包括在内。
海南省财政厅副厅长吕勇在昨日的新闻发布会上表示，此前，中国只对出口企业、法人实施退税，尚未对个人购物、个人消费实施退税，境外旅客离境退税政策是中国一项重要的制度创新。
上海财经大学国际工商管理学院旅游管理系主任何健民说：“购物退税制度国际上有两种情况，像海南的这个增值税，主要是退销售环节产生的税收，其主要依据是本国居民要交的，外国游客可以不交，因为假定他不长期享受本国的福利设施。另外一种情况是关税。关税是各国为了产品保护在进口和出口环节征收的特别关税。对外国人来说，可以免除进口关税和出口关税。”
“退税对境外游客很有吸引力：中国制造的产品本身就便宜，再加上11%的退税。”迟福林说，此次离境退税政策以国货为主，与国内拉动消费需求也是相适应的。虽然烟酒排除在外，但总体上退税产品范围是扩大了。
退税定点商店元旦授牌
12月27日，国家税务总局网站发布《境外旅客购物离境退税海南试点管理办法》，该办法对退税定点商店和退税代理机构的认定、变更和终止等做出一系列规定，比如规定营业面积超过2000平方米。
对于退税定点商店的认定，吕勇昨日指出，退税定点商店和免税商店不同，普通商店达到条件均可申请，无需特殊许可。
吕勇还表示，政策试点初期，海南拟根据相关规定，选择信誉较好、管理规范的省内百货商店为退税定点商店和符合条件的企业为退税代理机构。海南将在海口美兰国际机场和三亚凤凰国际机场分别设置退税点。
另据海南省商务厅副厅长王克强透露，海南首批离境退税定点商店名单将在2011年初出台，并将在2011年1月1日进行授牌。王克强表示，希望通过此项政策的实施，使境外旅客购物消费占整个旅游消费由目前的20%的上升至40%，提高海南旅游消费收入。
统计数据显示，今年前三季度，海南全省共接待旅游过夜人数1572万人次。其中，国内旅客1531万人次，入境游客近41万人次。
离岛免税“条件尚不成熟”
相对于境外游客离境退税政策，海南能否实施“离岛免税”更为引人关注。
此前，有知情人士向早报记者透露，在昨日的新闻发布会上，海南方面除宣布境外游客离境退税外，还将会宣布两项与境内游客离岛免税相关的事宜。国人离岛免税已经确定退税额度和次数，“一年两次，每次5000元”，“但具体实施时间还要往后推”。
不过，昨日的新闻发布会对此并未具体涉及。
吕勇昨日在新闻发布会上仅笼统表示：“离境退税和离岛免税这两项政策都要在海南实施，离岛免税政策的推出仅仅是时间问题，但关键要看海南的各项准备工作是否到位。目前，海南在离境退税方面的准备工作已经完成，并在2011年1月1日开始实施，而离岛免税政策的各项工作仍在抓紧准备之中，目前条件尚不成熟，比如信息管理系统的开发准备工作。”
迟福林分析：“成熟的条件主要是指管理，离岛退税比离境退税更复杂，牵扯的人数更多，管理和服务的设施量也会很大。不仅是海南省，相应海关的管理也要跟上。否则的话，很容易把一件好事搞乱了。这方面，海南已经有过经验教训。”
“未来随着海南退税政策的逐步发展，定点商店会越来越多，最终还是会朝着全岛日用消费品免税区的设想发展。”迟福林认为。
和离境退税主要涉及国内产品不同的是，“离岛免税”主要针对本国居民，所售商品以进口商品为主。目前，“离岛免税”政策仅在日本、韩国和中国台湾的部分地区施行。购物退税制度则起源于20世纪80年代初，目前欧盟主要成员国、澳大利亚、日本、韩国、新加坡、泰国等50多个国家和地区实行了这一制度。
