这四个方面是：一、前两年实施四万亿经济刺激计划，已经开工的大量项目还需要安排一些后续的配套建设，这方面的资金支持不能一下撤空。
二、政府在加大保障性住房等民生工程，以及推进基本公共服务均等化、体系化方面还需要有很多的投入，也需要财力支持。
三、对于当前面临的物价上涨明显结构性特征，这个结构性特征就是统计数据里面表现出来的，上涨的现在月度5.1%里面92%来自于食品价格和房价。客观需要财政发力实施结构性的增长有效供给的对策，并不是简单一个需求管理的问题，还有供给管理，有针对性的来发力，需要资金的投入。
四、现在经济社会生活里面明显存在一些瓶颈制约，例如北京急需解决的交通拥堵问题。
贾康还解读了“十二五”期间最主要的财政政策和配套改革的三方面的问题：
对于94年分税制改革造成地方财力紧张，逼得地方政府进入土地财政状况的说法，贾康认为，94年改革迟迟没有到位，“板子打错了地方”，现在寻求把“五级分配，五解不可行”这样一个难题通过扁平化，变成三级，在“十二五”期间实质性的推进。
他还强调支出，财政运行管理方面，在“十二五”期间要在政策调控的同时努力在管理方面完善预算的编制和执行管理制度，显著地提高预算的完整性和透明度，进一步形成现代预算制度，这是建设公共财政的必然要求
贾康认为税制改革在“十二五”期间任务艰巨，其中资源税改革找到扩大覆盖面的执行方案，推动消除过度垄断；房产税改革要大胆试点；扩大增值税收范围，支持第三产业和新型产业；个税改革要进行严肃讨论而不是公决性的征询民众意见；“费改税”的方法，提高社会保障税的作用。
