本报记者 李军慧 徐芸茜 北京报道
作为政协代表之一的中国人保集团公司总裁、党委书记吴焰除了提交7项议案，更是有机会和温总理面对面，提出发挥保险机制服务农村经济的建言。
3月4日下午3点，政协经济、农业界别委员联组讨论会在铁道大厦召开，温家宝总理出席了讨论会，往年两个小时的会议被延长了半个多小时，直至5点半温总理才离开会场。会上，吴焰作为保险界的代表发言，为总理建言献策，建议发挥保险机制的作用，更好地服务农村经济社会的发展。
保险四两拨千斤
吴焰结合中国人保开展的实践，深入浅出地介绍了保险机制在农村经济发展中能够起到的巨大作用。
“雨雪冰冻灾害、汶川大地震、森林火灾、农作物大面积受旱，哪一个不与农村保险有关？”吴焰表示，由于保险意识不强、配套机制缺位、覆盖面不宽等原因，保险机制在服务农村经济社会发展上的作用远未发挥出来。
“在实践探索中，我们深刻地感受到，作为市场化的风险转移机制、社会互助机制和社会管理机制，保险有独到的优势。”吴焰言简意赅，“保险机制极大地提升了农村公共服务资源的配置效能，可提升对农村财政投入的覆盖范围和保障水平，可以少量的财政投入撬动巨大的社会资源，更好地实现支农惠农财政投入的放大效果，显著提高财政投入惠及范围。”
一直以来我国农村的公共服务不断增加，但在实施的过程中还存在一些问题，有些地方政府在为“三农”提供服务的过程中，包办过多，往往通过增设机构、增配人员和增加财政投入，满足农村地区的公共服务需求，客观上造成了机构膨胀、行政管理成本过高。
“福建石狮市借助保险机制，将新农合服务委托中国人保承办，政府仅负责督办和指导，大大降低了行政成本。”吴焰举例说明保险的作用，“采用政府制定规则并委托和督办的方式，既可以精减政府相应机构和人员，降低管理和运行成本，又能够借助保险公司的服务网络、资金管理优势保证服务质量、提高服务效率。”
同时，保险机制能够产生很大的放大效应，以保费补贴的方式对农业进行投入，特别是对种植业、养殖业政策性保险进行全覆盖，政府能够以少量的财政投入撬动巨大的社会资源。
“2008年，中国人保在浙江、福建等地区与政府联合开展了政策性农房保险，地方财政只投入１亿多元的补助，就换来了对3174万户农户的保障，总的风险责任金额高达3071亿元，实现了‘四两拨千斤’的功效。”吴焰向温家宝总理举例。
扩大内需 维护稳定
今年中央的一号文件指出，扩大内需，最大潜力在农村。而目前中国农村的消费支出中生产性消费占大头，如果有保险保障的话，不仅可以稳定农民对未来的预期，把更多的预防性储蓄转为消费，而且还能够改善农村信用环境，推动农业金融机构发展农业信贷。
“举个简单的例子，去年南方地区的农民由于提早引入了保险机制，敢于贷款养猪，虽然在风雪冰冻灾害中冻死了７万多头能繁母猪，但养猪农民及时获得了中国人保的现金赔付，或用于还贷，或用于购买猪仔迅速恢复养殖。”吴焰说。
而保险机制同样能够提高被征地农民、外出务工农民的保障，保持农村稳定和谐。
当前，征地农民保障问题突出，在征地补偿款简单一次性支付的方式下，有些地区的被征地农民，由于缺乏相应的理财能力，或过度消费，或盲目投资，或创业失败，成为既无土地又无经济来源的困难群体。
有关研究表明，到２０１２年，我国被征地农民预计将超过５０００万。
“保险机制可以很好地解决这一问题。”吴焰向温家宝总理介绍，“中国人保于２００８年为广西水库移民项目、云南玉溪征地农民项目等提供了保险服务，将征地补偿款的一部分转化为被征地农民的养老保险保障，变一次性大额补偿款支付为长期的基本保障给付，不仅增强了被征地农民的保障能力，而且促进了社会的和谐稳定。”
吴焰直言不讳，通过保险机制加大对农村保障投入，是改变城乡二元结构、缩小城乡差距、促进社会和谐的最直接、最有效的方式。
记者了解到，人保总裁吴焰今年的7项提案中有4项是和农村有关，吴焰表示经过去年的冰雪灾害和地震灾害，以及对于农村问题的长期关注，使其对于农村保险的各方面有了更系统化的认识，并认为要把发展农村保险作为关注民生、履行社会责任、服务“三农”的着力点。
