广电总局就近期电影发展答记者问

　　10、农村电影改革发展新思路对农村电影发展有何重要意义？

　　“企业经营、市场运作、政府购买、农民受惠”的农村电影改革发展新思路，从根本上破除了长期以来困扰农村电影发展的观念桎梏，明确了农村电影发展既不能单纯靠政府大包大揽，也不能单纯靠市场自由发育，解决了长期以来农村电影如何发展的方向性问题，强化了政府在培育市场和公共服务中的主体地位和购买方式，强化了企业在市场运作和发行放映中的主体作用和经营方式，对于推动农村电影的观念创新、科技创新、体制机制创新、经营管理创新等具有极其重要的战略指导意义。新思路是文化体制改革和文化建设理论的一大创新，体现了中央对于新形势下农村电影改革发展规律的深刻认识，体现了科学发展观以人为本、科学发展、改革创新的本质要求，体现了电影事业、产业双重属性的辩证统一、市场运作和公益服务两个规律的辩证统一、企业经营和政府购买的两个主体的协调统一。

　　11、我注意到，新思路提出的是“政府购买”，而不是政府直接实施。这是新思路的一大亮点。请问“政府购买”是如何实现的？政府购买需要以财政作保障，这个财政保障机制如何建立？

　　“政府购买、群众受惠”明确了政府在公共服务体系建设中的责任主体地位。政府采取“养事不养人”的方式，以购买公益版权、场次补贴和部分设备的形式，向农民群众提供免费放映的公共服务，实现每个村每个月看一场电影的公益服务目标。按照这种方式，谁的设备好、谁的服务好、谁的价格便宜，政府就采购谁的，就与谁签订放映合同，不搞垄断，极大地提高了财政资金的使用效率。为建立农村电影的财政保障机制，广电总局明确提出要把农村电影工作纳入当地党委政府的重要议事日程、纳入当地新农村建设和“十一五”经济社会发展规划、纳入财政预算、纳入扶贫攻坚计划、纳入考核干部的内容等“五个纳入”的工作要求。同时，广电总局会同发改委、财政部、文化部制定了《“十一五”全国农村电影放映工程建设规划》，明确提出中央财政将在“十一五”期间总计投入10多亿元，地方财政按照东中西部进行自筹或配套，用于购买公益放映场次补贴和部分数字放映设备。目前，中央财政保障机制已初步建立，2008年财政部投入的场次补贴3.3亿已下发到各省，发改委资助的2亿元数字设备已完成生产，陆续集成下发到各地，地方各级财政也加大了投入力度，成效明显。

　　2008年12月，中宣部、中编办、广电总局、文化部联合发文并召开会议专门部署，将地方电影发行放映行政管理职能和农村电影管理职能，统一归口划转到广电部门，这为下一步有力推动农村电影改革发展创造了更为有利的体制环境。

　　12、农村电影改革发展新思路提出要“企业经营、市场运作”，这和一般的惠民工程明显不同。请问，“企业经营、市场运作”是如何进行的？　目前情况如何？

　　农村电影放映工程是政府运用供求机制、市场机制、竞争机制、价格机制等杠杆，通过市场和企业来推动农村电影放映的开展。这个思路的关键在于在市场经济条件下，把建立公共服务体系和建立农村电影市场体系结合起来，二者相辅相成、相互促进，形成了农村电影放映工作的良性循环。“企业经营、市场运作”的重点和核心就是推进股份制、院线制改革，按照现代企业制度培育新的经营主体，从而将农村电影放映的运营体制从单一的国有发行公司转到股份制的、发行放映一体化的院线公司新体制新主体。在实践中，各地大力整合原有的市、县国有电影公司资源，积极吸收民营、个体等各类资本投资，组建一批以股份制、公司制为特征的农村数字电影院线公司，塑造了农村电影经营新主体，组建了多种形式的放映队，在行政村设立放映点，形成了上下贯通、资本连接、覆盖到村的发行放映网络。目前，全国共组建农村数字电影院线公司158条，各类农村数字电影放映队13328支，掌握数字放映技术的放映员达到19704名。随着农村电影社会影响力的不断加大，各方力量纷纷看好农村电影放映这个前景广阔的大市场，从中国电信、中国移动、中国农业银行等大型国有企业到普通的农民放映员，都在关注着农村电影数字化的新进展，准备在这场大潮中有所作为。多元化农村电影放映主体的不断出现，使农村电影形成比质量、拼服务、重效益的竞争格局，保持了良好的生机与活力。

　　13、在农村电影改革发展中，为什么要大力推进数字化放映？

　　与传统的胶片放映形式相比，数字化放映利用卫星传输，传输快、成本低、效果好，是农村电影发展的必然趋势。我国吸纳世界先进技术、自主研发、具有自主知识产权的数字放映系统，已经成为我国农村电影发行放映的重要方式。目前，数字电影是拉动农村电影改革发展的“火车头”。截至2008年底，全国已建立数字电影地面卫星站54个，各级财政和院线公司购买数字放映设备13496套，放映范围已经覆盖全国30个省区市的228个地市、1589个县、15654个乡镇、270787个行政村，占全国覆盖面的三分之一。

　　同时，为确保公益版权数字影片的供应，广电总局专门成立了中影新农村数字电影发行公司，由政府委托承担全国农村数字影片公益版权的集中采购和发行工作，建立起片源保障机制。截至目前，数字中心和新农村发行公司已向全国发行的公益版权数字影片达到452部，商业发行的数字影片达到828部，极大地丰富了农村群众的精神文化生活。由中国电影科研所、质检所为农村数字放映提供技术支持，已完成了十余种数字电影放映设备上百次的技术检测。由中国电影器材公司负责院线公司和放映队的人员培训，承担放映设备集成、维修等各项中介服务，已为全国1万余台数字电影放映设备提供了集成服务。