此外，现代企业制度中的核心——政企分开的任务尚未完成，国企的行政级别至今尚未取消，也使得国企具有运动员和裁判员的双重身份，也让改革的动力丧失。
中石油腐败窝案爆发之后有关拆分中石油的传言持续发酵，业内分析人士认为，很大一个原因还在于不少人寄希望于政府从中石油开刀，打开中国国企改革的一扇门。
但是，拆分中石油是中国国企改革的必经之路吗?对此，中投顾问能源行业分析师任浩宁表示：“市场化的前提是政府要制定没有歧视的产业发展规则。所以，国企改革的前提条件和必然之路是去行政化，而拆分中石油与此之间没有必然关联。”
任浩宁认为，市场化过程中，涉及央企和国企的管理层有行政级别，必须尽快破除。如果条件成熟，民企和国企还可以以某种形式组成控股公司，民企经营，国企控股。“光伏和风电领域就可率先试点这种模式。”任浩宁说。
同时，任浩宁认为，市场化并不意味着外资大规模进入，但一定意味着国内企业有平等的机会走出去，也就是说，允许民企与国企有同等机会走出去并购海外资产，或者购买油气资源，这才是改革的重点和难点，而拆分中石油也与该问题的解决没有任何关联。
就此问题，国家发改委能源研究所顾问、中国能源研究会副理事长周大地补充说，真正的国企改革，就是要给国企松绑，逐步减轻其目前依然背负的社会负担，比如理顺保供、油气价格调整等还没有市场化的问题，从而提高其经营效益，实现既保障民生，又科学发展、可持续发展。
